Развитие института гражданства в российском законодательстве

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Развитие института гражданства в российском законодательстве». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Содержание

1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА

2. История развития законодательства о гражданстве в России

3. Конспект лекции: Развитие законодательства о российском гражданстве

4. Развитие института гражданства в России

5. История развития института гражданства в России

6. Получение российского гражданства: общий порядок

7. Институт и принципы гражданства в РФ

8. Основные этапы развития законодательства о гражданстве в России

9. Развитие законодательства о российском гражданстве.

9.1. 1.1 Понятие парабанковской системы

9.2. 2.1 Кредитные союзы

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА

Россия в ходе истории прошла все этапы становления взаимоотношений между личностью и государством.
Для царской России не было предусмотрено понятия гражданство, а существовало подданство, при этом подданных подразделяли на разряды, обладающие особым правовым статусом:

природные подданные, включая дворян, духовенство, городских и сельских обывателей, а также лица податного и не податного состояния;
иногородние;
финляндские обыватели.

После того, как царская империя прекратила существование, в 1917 году был издан первый акт по вопросам гражданства в виде Декрета об уничтожении сословии и гражданских чинов. Он содержал положения о том, что все сословия, которые существовали в государстве, а также сословное деление граждан, титулы и наименования чинов не используются больше. Взамен устанавливается единственное, общее для всех жителей страны наименование — гражданин Российской Республики.
Через год был принят Декрет «О приобретении прав российского гражданства», когда сформировался Союз ССР, то произошло установление гражданства СССР. Конституции СССР 1924 года закрепляла единое союзное гражданство, которое было предусмотрено для граждан союзных республик. В этом же году утвердили и Положение о союзном гражданстве.

Замечание 1

В соответствии с этими положениями, трудящихся иностранцев принимали в граждане исполкомы губернских, областных съездов Советов, а также ЦИК АССР.

В число лиц, которые утратили советское гражданство, были включены те, кто:

лишен его на основании законов, которые были приняты до Конституции 1924 года;
не вернулись из-за рубежа;
были лишены гражданства в соответствии с судебным приговором.

Новым Положением о гражданстве Союза ССР был упрощен порядок приема в гражданство СССР и выход из него. Положение о гражданстве Союза ССР опиралось на конституционный принцип гражданства и со всех сторон регулировало аспекты признания лиц гражданами СССР, порядок принятия и выхода из гражданства, гражданство детей.

История развития законодательства о гражданстве в России

Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством

Бытовые услуги • Телекоммуникационные компании • Доставка готовых блюд • Организация и проведение праздников • Ремонт мобильных устройств • Ателье швейные • Химчистки одежды • Сервисные центры • Фотоуслуги • Праздничные агентства

Условия размещения
Публичная оферта
Политика конфиденциальности
Оплата
Выпуски журнала

Вплоть до начала 18 столетия в российском законодательстве отсутствовали нормы, регламентирующие понятие подданства. В сознании русского человека оно ассоциировалось с православной верой, то есть приверженцы христианства автоматически считались подданными Российской империи.

Не имело значения место рождения ребенка при определении его правовой связи с государством. Даже если иноверец появился на свет на территории империи, то он мог стать российским подданным только при крещении.

Натурализация в Российском государстве осуществлялась также путем принесения присяги, означавшей «вечное подданство» императору. Благодаря этой процедуре иностранцы могли владеть поместьями и заключать смешанные браки.

Присяга носила добровольный характер и подразумевала отказ от выезда за рубеж и вступления в иностранную армию.

В 19 веке получение иностранцами подданства Российской империи означало, прежде всего, приобретение торговых прав, которые были доступны купеческим гильдиям. Однако до реформ 60-х годов подданство, приобретенное в результате натурализации, и подданство по факту рождения коренным образом отличались друг от друга.

Иностранец, присягнувший на подданство, рассматривался государством как иноземец с привилегиями.

Реальное уравнение прав натурализовавшихся иностранцев и подданных по рождению было осуществлено с принятием соответствующего закона в 1864 году.

Вслед за преобразованием государственного строя в 1917 году был изменен и институт подданства. Он подлежал отмене, и вместо него появилось понятие «гражданство». Подданство означало принадлежность монарху, а гражданство считалось проявлением участия личности в деятельности государства.

Декреты советской власти упраздняли всю социальную структуру дореволюционного общества. Вместо титулов, чинов и сословий вводилась новая категория – гражданин Российской Республики.

С 1918 года Советы наделены правом предоставления иностранцам, живущим на территории РСФСР, гражданство России. Списки новоиспеченных граждан публиковались для ознакомления.

Гражданин одной из республик, входящих в состав СССР, автоматически признавался гражданином советского государства.

В 1938 году был разработан закон «О гражданстве СССР», в котором впервые был употреблен термин «советское гражданство». Следующая редакция этого закона, принятая в 1978 году, содержала норму о равенстве всех форм приобретения гражданства СССР.

После распада страны Советов власти суверенного российского государства разработали закон о гражданстве, который привнес значительные изменения в понимание сущности гражданства. Гражданство стал регулироваться с помощью демократических принципов, что являлось определенным новшеством.

Согласно этому закону все граждане РСФСР при наличии согласия обретали устойчивую правовую связь с РФ.

Конституция 1993 года включила в себя многие установки из принятого закона, а также впервые закрепила понятие двойного гражданства.

С принятием в 2002 году нового, более совершенного закона о гражданстве, стали четко определены процедура приобретения статуса гражданина РФ, порядок выхода и полномочия государственных органов, в компетенции которых находятся вопросы гражданства.

Конспект лекции: Развитие законодательства о российском гражданстве

На основе анализа истории России можно выделить несколько исторических типов гражданства, присущих каждому конкретному периоду ее развития:

Название	Временной период
Российское подданство	дореволюционный период	до 18 века понятие «подданство» как юридическая категория отсутствовало;крещение приравнивалось к натурализации;«вечное подданство» для иностранцев посредством принесения присяги.
Советское гражданство	1917-1991 года	советское гражданство выступает в качестве: · правовой связи лица с социалистическим государством;· принадлежности лица к социалистическому государству;· политической связи личности и социалистического общества;· правоотношения лица с социалистическим государством.
Гражданство РФ в постсоветский период	1991-2002 года	гражданство Российской Федерации характеризуется открытостью и добровольностью;закреплены права на изменение и отказ от гражданства, а также запрет на его лишение.

Конституция РФ устанавливает общие основы отношений гражданства, суть которых заключается в следующих принципах:

Важнейший принцип федеративного устройства – единое гражданство Российской Федерации, которое закреплено в ст. 6 Конституции. Единство в федеративном государстве является необходимым условием сохранения целостности и суверенного статуса государства. Граждане Федерации, постоянно проживающие в составе субъекта федерации или на территории республики, являются одновременно и гражданами субъекта федерации и республики.
Гражданство РФ равноправно независимо от оснований приобретения гражданского статуса. В законодательстве не установлено особенностей в юридическом статусе гражданства лиц, получивших гражданство Российской Федерации не зависимо от оснований: по рождению, восстановлением в гражданстве, в связи с принятием в гражданство, усыновлением и т.д.
Открытый и свободный характер гражданства РФ. Согласно Закону, это выражается возможностью для любого проживающего на территории страны физического лица приобрести гражданский статус в соответствии с Международным Законом «О правах человека», который призывает государство стремиться к уменьшению числа лиц, существующих без гражданства. Активная политика РФ стимулирует получение гражданского статуса РФ лицами, проживающими на ее территории без гражданства, при этом такая политика не препятствует наличию иного гражданства. Согласно Закону РФ ребенок, который родился на территории России от лиц, имеющих иное гражданство, становится гражданином России. Закон закрепляет право на смену гражданства. Изменения гражданского статуса подтверждает свободный характер отношений гражданства в Российской Федерации. Стабильность связей гражданского лица и государства не означает, принудительного удержания человека в гражданстве.
Невозможность лишения гражданства гражданина Российской Федерации (п. 3 ст. 6). В Конституции РФ из права человека на гражданство вытекает запрет на лишение гражданского статуса физического лица государством в одностороннем порядке. Взаимная связь государства с человеком предусматривает расторжение этой связи только по взаимному согласию.
Гражданин РФ имеет право на двойное гражданство (гражданство иностранного государства). Данное право предусмотрено Конституцией РФ ст. 62, федеральным законодательством, Международным договором. Наличие двойного гражданства не является основанием для ограничения в правах, уклонением от выполнения обязанностей, не освобождает от всех существующих видов ответственности. Прохождение лицами, имеющими двойное гражданство, альтернативной или военной службы регулируется федеральными законами и международными договорами РФ.
Сохранение гражданского статуса РФ за человеком не зависимо от физического места проживания. Естественное право человека самому избирать место своего жительства, иметь свободу выезда за пределы Российской Федерации вытекает из норм Конституции РФ ст. 27. Нарушение данного права является ущемлением свободы человека.
В основе гражданского права РФ лежит отрицание изменения гражданства при заключении брака гражданина РФ с лицом иного гражданства или его расторжении, либо при изменении гражданского статуса другим супругом. Такая норма признает брак равноправным союзом. Брачный союз, заключенный между гражданином Российской Федерации с иностранным гражданином, не предоставляет иностранному супругу гражданства РФ без определенной процедуры.
Гарантия прав и защиты граждан РФ, находящихся за пределами (ст. 61 Конституции). Данная норма дает гарантии прав гражданину РФ невозможности изгнания его за пределы страны, а также запрет на выдачу физического лица другому государству. Нарушения закона соответствующего характера, совершенные человеком, имеющим гражданство РФ за ее пределами, подлежат соответствующей ответственности по законам своей страны. Это гарантирует обеспечение принятых государственных гарантий защиты прав и интересов человека.
Принцип почетного гражданства. Институт почетного гражданства предусматривает, что почетное гражданство может быть предоставлено лицу, который не является гражданином России, но имеет выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией или мировым сообществом (с согласия данного лица). Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ.

На сегодняшний день в мире существуют разные основания для получения гражданства:

Филиация, или по рождению. Приобретение гражданства обусловлено местом рождения, с учетом гражданства родителей, то есть исходит из сочетания «права почвы» и «права крови». В Америке за основу принят принцип «права почвы», а в России (по европейскому образцу) – «право крови». Если родители ребенка являются на момент его рождения гражданами России, то ребенок автоматически становится гражданином РФ вне зависимости от места рождения. Ребенок также является гражданином РФ, если на момент его рождения хотя бы один из родителей является гражданином РФ. Если родители не известны, являются лицами без гражданства или относятся к иностранным гражданам, но ребенок родился на территории России, он автоматически получает гражданство РФ (если родители не предоставили ему иное гражданство).
Гражданство, полученное в порядке регистрации. Регистрация представляет собой упрощенный порядок получения гражданства, осуществляется миграционными органами соответствующего уровня. Если супруг или родственник по восходящей прямой линии является гражданином России, или на момент рождения ребенка один из родителей является гражданином РФ, то такие лица могут воспользоваться правом стать гражданином РФ в течение пяти лет после достижения 18 лет. Такая возможность распространяется на детей бывших граждан РФ, если такой ребенок родился после прекращения гражданства у родителей.
Натурализация (в порядке приема гражданства). Гражданство РФ предоставляется при наличии следующих условий: постоянное проживание на территории России на протяжении 5 лет, дееспособность, знание государственного языка, наличие постоянного источника дохода.

Лица, которые желают получить российское гражданство, должны обратиться в отделение Федеральной миграционной службы по месту постоянного проживания на территории Федерации.

В случае, если лицо проживает на территории зарубежного государства, то необходимо обращаться в российское консульство по месту проживания.

Заявление должно подаваться на имя Президента РФ и может рассматриваться сроком до одного года.

В 1991 году была принята Декларация о государственном суверенитете нашей страны. Впоследствии, после распада Союза появляется потребность в том, чтобы принять новый закон о гражданстве.

Замечание 2

Такой закон принимается в ноябре 1991 года, а в настоящее время действуют только некоторые его части, которые предусматривают льготные режимы приобретения или выхода из гражданства РФ теми, кто подал заявление по вопросам гражданства до 01.07.02 года.

Институт гражданства в рф развивался и в дальнейшем. Так, в 2002 году приняли новый Федеральный закон № 62 «О гражданстве РФ». Он включал принципы и правила гражданства в нашей стране, регулировал отношения, которые относятся к этой проблеме. Он же сформулировал основания, условия и порядок, в соответствии с которыми можно было приобрести или прекратить гражданство РФ.

Развитие института гражданства в России

В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование – граждане Российской Республики.

В результате признания, т.е. без каких-либо активных действий со своей стороны, приобрели гражданство Российской Федерации все лица, отвечающие условиям, предусмотренным ч. 1 ст. 13 Закона. Число заявлений о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации со стороны лиц, считавших себя гражданами других республик, было относительно небольшим.

Гражданство является важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупностью правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством. Обладание гражданством — предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

За прошедший после принятия Конституции РФ период сложились предпосылки для пересмотра и дальнейшей оптимизации ряда законодательных положений о гражданстве, уточнения старых и введения новых процедур и требований при решении вопросов гражданства, приведения института гражданства в соответствие как с внутренними политико-правовыми, социально-экономическими, так и международными реалиями. Все это нашло отражение в принятом 31 мая 2002 г. и вступившим в силу с 1 июля 2002 г. Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». Основное внимание закон уделяет регламентации принципов гражданства. Исходная посылка здесь такова: принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В таком многонациональном и многоконфессиональном государстве как Россия, этот подход представляется объективно оправданным и жизненно необходимым.

История развития института гражданства в России

Гражданство является одним из основных правовых институтов.

Тема гражданства как никогда актуальна в наше время, так как происходит образование новых государств, объединение государств в союзы (союз России и Белоруссии).

В данной работе я преследовал цель раскрыть сущность института гражданства, его актуальность, рассмотреть все злободневные вопросы, особенности и тонкости данного правового института.

Без лишнего преувеличения можно сказать, что для жителей России, а равно и для миллионов людей, проживающих в соседних независимых государствах и за пределами бывшего Союза Советских Социалистических Республик, принятый закон «О Гражданстве Российской Федерации имеет огромное значение, так как этот документ является основным регулятором норм гражданства.

Гражданство — один из основных элементов правового статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился [15, c. 5].

Такое понимание гражданства получает все большее распространение в доктрине, законодательстве и практике применения прав и свобод во многих странах мира. Гражданство все более утверждается как одно из основных прав человека.

Об этом свидетельствует, например, один из признанных авторитетов в области прав человека, член Европейской Комиссии по правам человека в Совете Европы австрийский юрист — профессор Феликс Эрмакора.

Он считает, что, хотя в современном международном праве и нет специальной нормы, которая признавала бы гражданство в качестве одного из прав человека, тем не менее, гражданство вынуждено выступать как непременное условие (conditio sine qua non) признания целого ряда прав и свобод и в их числе — принцип равенства [16, c. 12].

Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Вопросы подданства и гражданства поднимались в работах ряда дореволюционных российских ученых. Так, Н.О. Куплеваский следующим образом формулировал сущность подданства: «Подданством или гражданством называется постоянная связь отдельного лица с определенною страною и ее правительством, основанная на обязанности «верности» и «подчинения».

Одно подчинение не составляет еще подданнической связи. Подчиняться властям данной страны должны и живущие в ней иностранцы, только обязанность верности, основанная на нравственном долге каждого гражданина, по мере своих сил всячески способствовать благосостоянию государства, отличает подданнические отношения от других случайных отношений»[1].

Ф.Ф.

Кокошкин рассматривал эти вопросы применительно к населению как главному элементу государства. Он исходил из того, что люди, которые входят в состав государства, являются прежде всего субъектами, с которыми государство связано известными юридическими отношениями.

Поскольку государство является субъектом прав, то это предполагает наличие других субъектов, по отношению к которым оно имеет права и обязанности. Такими субъектами и являются люди, населяющие государственную территорию.

Государство имеет по отношению к ним права и обязанности точно так же, как и они по отношению к государству.

«Как субъекты обязанностей по отношению к государству, — писал Ф.Ф. Кокошкин, — они называются подданными (subditi, sujets, Unterthne), как субъекты прав по отношению к нему гражданами (cives, citoyens, Staatsbrger), так что слова «гражданин» и «подданный» выражают две стороны одного и того же понятия».

Ф.Ф.

Кокошкин отмечал, что в широком смысле слова подданными или гражданами являются все лица, находящиеся на государственной территории. Все они подчиняются государственной власти и состоят в юридических отношениях с ней, не исключая и иностранцев, живущих в пределах государства.

Но из всей массы граждан в этом широком смысле слова выделяются подданные или граждане в собственном смысле слова. Они состоят по отношению к государству в более тесных отношениях, чем остальные жители государственной территории и имеют такие права и обязанности, каких не имеют эти последние.

К подданным в узком смысле слова не относятся прежде всего иностранцы, т.е. подданные другого государства, пребывающие на государственной территории. Их называют «временными» подданными (subditi temporarii).

Юридическое положение этих лиц существенно отличается от положения подданных в собственном смысле слова. Иностранец подчиняется государству и имеет публичные права по отношению к нему только потому, что он находится на государственной территории и лишь до тех пор, пока он на ней находится.

Подданный же в узком смысле соединен со своим отечеством постоянной личной связью, которая не прекращается и при временном пребывании его за границей.

Из этой связи вытекает для него обязанность вернуться на родину по требованию отечественной власти и право на ее дипломатическую защиту от нарушающих его права действий местной власти. Юридическое отличие подданного от иностранца обнаруживается далее и во время пребывания первого в пределах отечества.

Хотя в современных культурных государствах различия в правовом положении подданных, с одной стороны, и иностранцев, с другой, постоянно уменьшаются, можно назвать права и обязанности и в настоящее время почти повсюду принадлежащие исключительно подданным. К числу таких прав Ф.Ф.

Кокошкин относил так называемые политические права (право участия в осуществлении государственной власти), как, например, избирательные, а также право пребывания на государственной территории (в смысле неприменимости к собственным подданным высылки за границу, меры, еще допускаемой современным правом относительно иностранцев); из обязанностей — воинская повинность.

Ф.Ф.

Кокошкин подчеркивал, что фактические основания различия между подданными или гражданами в узком смысле этого слова и остальным населением лежат в действительном или предполагаемом участии первых в той коллективной психической жизни народа, которая создает и поддерживает государство. Подданные, в узком смысле слова, участвуют в образовании и сохранении той общественной психической силы, на которую опирается государственная власть. Поэтому они являются не только отдельными от государства субъектами, вступающими в юридические отношения с ним, но и членами государства, составными элементами государственной личности. Подданные в собственном смысле входят в состав народа, остальные — только в состав населения государства[2].

«Конечно, нужно сказать, — отмечал Ф.Ф. Кокошкин, — что в этом отношении, как обыкновенно бывает в праве, формальные юридические отношения не всегда совпадают с фактическим положением вещей.

Юридические гарантии в свою очередь делятся на две группы: формально-юридические и институциональные гарантии.

Формально-юридические гарантии заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции РФ и в других законах) рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. Трудно переоценить значение таких конституционных положений, как провозглашение прав и свобод высшей ценностью в качестве одной из основ конституционного строя, определение соблюдения прав и свобод человека в качестве основной обязанности государства (ст. 2 Конституции РФ), закрепление основных прав и свобод на уровне Основного Закона (гл. 2) и признание общепризнанных норм и принципов международного права (в том числе международных стандартов в области прав человека) составной частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15), запрет применения любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15), установление равенства каждого перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), закрепление за Президентом РФ функции гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80), запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), предоставление каждому права защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, включая самозащиту (ч. 2 ст. 45), и др.

Принципиально важным является конституционный запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Свобода не беспредельна. Будучи членом общества, человек имеет и определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством, в том числе и обязанность пассивного типа — не нарушать права и законные интересы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции). Исходя из этого, Основной Закон российского государства предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Однако такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным, и в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ обусловлено тремя условиями.

Во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Таким образом, буквальное толкование данного конституционного положения исключает возможность ограничения прав и свобод законами субъектов РФ (что, к сожалению, на практике распространено достаточно широко) и правовыми актами подзаконного характера (президентскими указами, правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав регионов, органов местного самоуправления и т. п.).

Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей (оснований) обширен, что дает возможность расширительного толкования, но тем не менее исчерпывающий:

1) защита основ конституционного строя;

2) защита нравственности;

3) защита здоровья других лиц;

4) защита прав и законных интересов других лиц;

5) обеспечение обороны и безопасности государства.

В-третьих, даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.

Помимо общих условий ограничения прав и свобод Конституция РФ содержит и некоторые специальные условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на всей территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и срока их действия.

Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся, в частности, в Федеральных конституционных законах от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30.01.2001 № 1-ФКЗ «О военном положении», в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», в Федеральных законах от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др. Речь здесь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц, конкретные же ограничения отдельных прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т. д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за совершенное правонарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления иных компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде).

Предусмотренные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ условия ограничения прав и свобод человека и гражданина должны соблюдаться не только в отношении прав и свобод, закрепленных непосредственно в Основном Законе, но и в отношении иных прав, предоставленных отдельным категориям граждан в России (ветеранам, пенсионерам, студентам, военнослужащим и др.) отраслевым и текущим законодательством.

Государственная целостность. Данный принцип означает, в частности, единство территории РФ, распространение суверенитета РФ на всю территорию, единое экономическое пространство, единое правовое пространство и т. п.

• Единство системы государственной власти. Это единство проявляется в единстве природы власти (источник, цели деятельности), однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии различных органов государственной власти и т. д.

• Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации и вытекающее отсюда равноправие субъектов РФ. Употребляемый в ч. З ст.5 Конституции РФ термин «народы» может трактоваться в двух значениях: во-первых, как представители определенной этнической группы, проживающие в различных составных частях России (чеченский народ, татарский народ, народы финно-угорской группы, белорусская диаспора, азербайджанская диаспора, немцы, караимы и т. п.); во-вторых, как все население, проживающее на определенной территории без этнической, национальной окраски (народ Дагестана, народ Самарской области, жители Москвы и т. п.). В любом случае принцип самоопределения народов не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава РФ: Конституция прямо говорит о самоопределении народов в Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить статус субъекта РФ, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию и т. п., но, во-первых, в существующих границах РФ и, во-вторых, не посягая на основы конституционного строя России (форму правления, экономический строй, идеологические, духовные основы и т. д.). Принципиальной новеллой российского конституционализма является положение о том, что все субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) являются равноправными, обладают одинаковым юридическим статусом.

• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (между федеральными и региональными органами государственной власти). Мера разделения власти между центром и составными частями государства, как отмечалось, является одним из основных признаков федеративного устройства. Именно этот вопрос оказался ключевым в становлении российского федерализма, и его необходимо рассмотреть более подробно.

Когда идет речь о разграничении властных полномочий между федеральным центром и составными частями государства, употребляются термины «разграничение предметов ведения» и «разграничение полномочий (компетенции)». Иногда эти понятия употребляются как тождественные, что является не вполне точным. Под предметами ведения (Российской Федерации, ее субъектов, совместного ведения, муниципальных образований) понимаются сферы общественных отношений, по которым соответствующие органы государственной власти (органы местного самоуправления) осуществляют правовое регулирование, а под полномочиями — права и обязанности соответствующего органа публичной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам соответствующего ведения. Компетенция же — это совокупность всех властных полномочий органа государственной власти (органа местного самоуправления) по соответствующему предмету ведения. Полномочия, как и компетенция, — это свойство, присущее только государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу.

Основополагающие принципы разграничения властных полномочий между федеральным центром и субъектами РФ закреплены в Конституции РФ, а детализация содержится в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с изм. и доп.

Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможно двумя основными способами: нормативным (конституционным, уставным, законодательным) и договорным. При этом договорный способ разграничения не противопоставляется конституционному, он не является «неконституционным» и должен применяться только в рамках действующей Конституции РФ. Различие между данными способами заключается лишь в том, что при нормативном способе властные полномочия закрепляются за соответствующим субъектом непосредственно в нормативном акте (Конституции РФ, конституции (уставе) субъекта РФ, федеральном или региональном законе), а при договорном — в договоре (соглашении). Возможно применение какого-либо одного из указанных способов, а также их сочетания.

Конституция РФ, исходя из наиболее распространенного в практике федеративных государств принципа трех сфер полномочий, закрепляет:

1) предметы исключительного ведения Российской Федерации;

2) предметы совместного ведения (сфера так называемой совпадающей, конкурирующей компетенции);

3) предметы собственного ведения субъектов РФ.

Получение российского гражданства: общий порядок

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта возможно только на добровольной основе, по инициативе заинтересованных субъектов РФ (т. е. субъектов, на территории которых образуется новый субъект), проявляемой исключительно путем проведения региональных референдумов в этих субъектах РФ. Соответствующее предложение направляется Президенту РФ, который уведомляет о нем палаты Федерального Собрания РФ и Правительство РФ и при необходимости проводит с ними консультации.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта РФ оформляется принятием специального федерального конституционного закона, проект которого вносится в Государственную Думу Президентом РФ в случае положительных результатов референдумов во всех заинтересованных субъектах РФ. Если результаты референдума хотя бы в одном субъекте окажутся отрицательными, то повторное проведение референдумов по этому вопросу во всех регионах возможно не ранее чем через год. В таком законе наряду с общими началами статуса нового субъекта РФ определяются и вопросы переходного характера: правопреемства, урегулирования имущественных отношений (включая изменения в закон о федеральном бюджете), функционирования различных органов государственной власти, действия принятых ранее правовых актов и т. д. Изменение статуса субъектом РФ возможно также на основании процедуры, предусмотренной федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ). Однако такой закон пока не принят, хотя необходимость его принятия очевидна: фактические различия в правовом статусе субъектов РФ предполагают возможность (а зачастую и стремление) изменения (прежде всего повышения) своего статуса некоторыми субъектами РФ (преобразования Калининградской области в Балтийскую Республику, Свердловской области в Уральскую Республику, Еврейской автономной области в Еврейскую (Биробиджанскую) область и т. п.)

Во всех случаях изменения состава Российской Федерации должны быть внесены изменения в ст. 65 Конституции РФ на основании соответствующего федерального конституционного закона (ст. 137 Конституции). Но изменения в данную статью могут вноситься и при неизменности состава Российской Федерации — когда тот или иной субъект РФ изменит свое наименование. Подобные изменения в ст. 65 Конституции РФ уже вносились: с 1996 г. изменили свои наименования, в частности, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия — Алания, Чувашская Республика — Чувашия, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра. Включение в таких случаях нового наименования субъекта РФ в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решения органов государственной власти соответствующего субъекта не означает изменения статуса субъектом РФ и состава Российской Федерации.

Основанием роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ является сложный юридический состав, включающий следующие элементы:

1) принятие региональным парламентом конституции (устава), закона или иного нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам или федеральным законам (но не федеральным актам подзаконного характера и не конституции (уставу) субъекта РФ);

2) установление такого противоречия исключительно в судебном порядке (несмотря на юрисдикционную и процессуальную возможность судов общей юрисдикции не только устанавливать, но и устранять подобные противоречия, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 8-П от 04.04.02 по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в качестве обязательной предпосылки роспуска законодательного органа субъекта РФ должно быть проведение соответствующих процедур в порядке конституционного судопроизводства, следовательно, обязательным элементом рассматриваемого юридического состава является решение Конституционного Суда РФ о наличии юридической коллизии между региональным и федеральным законодательством);

3) истечение шестимесячного срока после вступления в силу решения суда, если законодательный орган в этот срок не выполнил решение суда, в частности, не отменил неконституционный (незаконный) акт или не внес в него изменения;

4) обязательное установление (также в судебном порядке) того, что в результате уклонения от исполнения решения суда созданы препятствия для реализации закрепленных федеральным законодательством полномочий федеральных органов государственной власти или органов местного самоуправления либо нарушены права и свободы человека и гражданина или права и законные интересы юридических лиц.

Отсутствие одного из элементов данного состава делает невозможным применение процедуры роспуска регионального парламента.

После этого региональному парламенту предоставляется трехмесячный срок для устранения противоречия своего акта федеральному законодательству. По истечении этого срока Президент РФ вправе распустить законодательный орган субъекта РФ (ранее роспуск регионального парламента мог быть следствием только принятия и вступления в силу специального федерального закона о роспуске конкретного законодательного органа). И только вступление в силу федерального закона влечет досрочное прекращение полномочий законодательного органа региона. В случае досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта РФ назначаются внеочередные выборы, которые должны состояться не позднее чем через 120 дней после вступления в силу федерального закона.

Основанием для отрешения главы субъекта РФ от должности Президентом РФ является состав, включающий следующие элементы (схема 12):

1) издание главой региона нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам или федеральным законам;

2) установление факта противоречия в судебном порядке или приостановление акта органа исполнительной власти субъекта РФ указом Президента РФ в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ;

3) истечение двухмесячного срока со дня вступления в силу решения суда или издания указа Президента РФ, в течение которого глава региона не устранил противоречие. В случае приостановления действия региональных актов органов исполнительной власти Президентом РФ глава региона вправе обратиться в соответствующий суд для разрешения спора; при этом двухмесячный срок не является пресекательным и процедура отрешения не может быть применена.

При наличии указанного основания Президент РФ выносит главе субъекта РФ предупреждение в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в силу решения суда или опубликования указа Президента РФ о приостановлении действия регионального акта органа исполнительной власти. Если в течение месяца после вынесения предупреждения глава региона не устранит противоречие региональных актов исполнительной власти федеральному законодательству, Президент РФ отрешает его от должности. Указ Президента РФ об отрешении (равно как и о временном отстранении от исполнения обязанностей по представлению Генерального прокурора РФ в случае уголовного преследования главы региона) доводится до сведения законодательного органа субъекта РФ, а глава региона, полномочия которого прекращены или приостановлены, вправе обжаловать изданный указ в Верховный Суд РФ. Кроме того, Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта РФ от должности в связи с утратой доверия главы государства, а также за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (четкой процедуры для этих ситуаций нормативно не закреплено, и решение об отрешении принимается Президентом РФ по своему усмотрению). Несмотря на то что процедура отрешения от должности главы субъекта РФ значительно проще процедуры роспуска законодательного органа региона (по основанию, срокам, собственно процедурным моментам), она также пока ни в одном из субъектов РФ не применялась.

При этом инициатива о проведении референдума не может иметь место в период общероссийской избирательной кампании, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы.

Процедура реализации инициативы граждан о проведении референдума существенно усложнилась по сравнению с прежним законом 1995 года. Указанная инициатива оформляется путем сбора подписей, который должна организовать инициативная группа, состоящая из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ (при этом каждая региональная подгруппа должна насчитывать не менее 100 участников референдума, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, и быть зарегистрирована в избирательной комиссии данного субъекта РФ); регистрацию инициативной группы и вопроса (формулы) референдума осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ (общероссийская инициативная группа должна быть создана достаточно оперативно — срок со дня регистрации первой региональной подгруппы до дня обращения с ходатайством о регистрации в ЦИК не может превышать 2-х месяцев). При сборе подписей в поддержку инициативы проведения референдума должно соблюдаться правило — на один субъект РФ (равно как и на участников референдума, проживающих за пределами территории РФ) должно приходиться не более 50 тысяч подписей (следовательно, инициатива проведения референдума должна быть поддержана, как минимум в сорока российских регионах). На сбор подписей закон отводит 45 дней.

Изданию указа Президента РФ о назначении референдума должно предшествовать обязательное обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии инициативы проведения референдума Конституции РФ. И лишь в случае положительного заключения конституциооного суда Президент РФ назначает референдум. При этом голосование может быть назначено только на воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня опубликования указа, но не может быть совмещено с проведением выборов любого уровня (проведение же региональных и местных референдумов, как правило, совмещается с какими-либо, в том числе и общенациональными, выборами). Решение о назначении региональных и местных референдумов принимается, соответственно, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а при недостаточности правовой базы — Президентом РФ.

Решение по вопросу, выносимому на референдум, считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. При этом референдум считается состоявшимся в случае участия в нем более половины граждан, обладающих правом на участие в референдуме.

Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Если для реализации решения, принятого на референдуме РФ, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме РФ, определить срок подготовки такого правового акта.

Процедурные вопросы, регламентирующие порядок проведения референдума (право на участие в референдуме, система и статус избирательных комиссий, организация голосования и пр.) во многом совпадают с соответствующими нормами, регламентирующими избирательное право и избирательный процесс.

Если проведение референдума финансируется только из средств соответствующего бюджета (федерального, регионального, местного), то на проведение выборов кроме бюджетных средств могут привлекаться и иные финансовые ресурсы. В частности, кандидаты и избирательные объединения, как правило, создают собственные избирательные фонды, в которых наряду с бюджетными аккумулируются собственные средства кандидата и избирательного объединения, а также добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. При этом на внесение пожертвований на избирательную кампанию установлен ряд запретов. Такие пожертвования запрещены со стороны иностранных государств, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства, несовершеннолетних граждан РФ, органов публичной власти, государственных и муниципальных учреждений и организаций, анонимных жертвователей и т. п. За подготовкой и проведением выборов и референдума установлен жесткий финансовый контроль со стороны государства.

Институт и принципы гражданства в РФ

Еще одной проблемой является правовая регламентация прекращения гражданства. Прекращение гражданства наступает по следующим основаниям: вследствие выхода из гражданства по собственному желанию (экспатриация); принудительного лишения государством гражданства лица, приобретшего его по рождению (денационализация); принудительного лишения гражданства натурализованных лиц (денатурализация); на основе международного договора или же по иным основаниям, предусмотренным соответствующим законом.

Выход из гражданства. Гражданство может быть прекращено в результате выхода из гражданства на основе добровольного волеизъявления. Выход из гражданства — акция добровольная. Для оформления выхода из гражданства требуется подача заявления на имя главы государства. В выходе из гражданства может быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязательства, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений, организаций, государственных органов, общественных объединений, расположенных на территории данного государства.

Для осуществления выхода из гражданства заинтересованное лицо подает в компетентные органы соответствующее заявление. Вместе с тем свобода выхода из гражданства, как правило, законодательно ограничена. Так, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. предусматривает следующие основания прекращения гражданства: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 18 Закона). Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Федерального закона. Лицо, проживающее за рубежом, может выйти из гражданства Российской Федерации на основании своего ходатайства или в порядке регистрации, если данное лицо выехало на жительство в иностранное государство в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

В ст. 20 Закона 2002 г. условия отказа в выходе из гражданства Российской Федерации и условия отклонения заявления лица о выходе из гражданства (условия недопущения выхода из гражданства) объединены в единые основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации, также как и прием в гражданство, осуществляется в общем или упрощенном порядке (последний заменил собой выход из гражданства в порядке регистрации).

Выход из гражданства осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, за исключением случаев, когда лицо имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его вступил в законную силу обвинительный приговор, подлежащий исполнению, или если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (статьи 19 и 20 Федерального закона). При наличии указанных обстоятельств выход из гражданства Российской Федерации не допускается.

В Законе 1991 г. было более конкретно указано, что еще может воспрепятствовать выходу из российского гражданства: неисполненные лицом обязанности перед государством или имущественные обязательства в отношении физических или юридических лиц. Кроме того, выход из гражданства России не допускается после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания. Выход из российского гражданства также не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено в качестве обвиняемого, либо в отношении его имеется вступивший в законную силу приговор суда, подлежащий исполнению. Аналогичные основания для ограничения свободы выхода из гражданства содержатся в законодательстве большинства других государств. При этом могут быть и иные ограничения. Например, в Китае, согласно ст. 1.1 Закона «О гражданстве», «государственные служащие и военнослужащие, находящиеся на действительной службе, не имеют права на отказ от китайского гражданства»3.

Серьезной проблемой при исследовании вопросов гражданства, в том числе и в России, является возможность наличия у лица двойного гражданства1. В подавляющем большинстве случаев человек обретает статус гражданства уже при появлении на свет, независимо от места рождения или гражданства его родителей. Однако эти обстоятельства являются исключительно важными для определения правового статуса новорожденного. Это так называемые принципы «право почвы» и «право крови», которые законодательство государств кладет в основу при решении вопросов о приобретении и утрате гражданства.

Согласно «праву крови» гражданами государства являются все лица, рожденные от граждан этого государства, согласно «праву почвы» гражданами данного государства являются все лица, рожденные на его территории. Использование этих принципов в законодательстве разных стран ведет к появлению коллизий и возможности возникновения такого явления, как двойное гражданство (бипатризм).

Двойное гражданство или множественное — такой правовой статус лица, при котором оно одновременно обладает гражданством более чем одного государства.

Двойное гражданство имеет определенные отрицательные последствия. Среди них следует отметить: а) последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством; б) последствия, связанные с военной службой лиц с двойным гражданством. В первом случае возможны две ситуации. Первая ситуация: дипломатическую защиту лицу с двойным гражданством пытается оказать одно из государств, гражданство которого это лицо имеет, против другого государства его гражданства. В этом случае вопрос о дипломатической защите практически отпадает. Точнее, попытка ее оказать допустима, но такая защита будет отклонена на том основании, что соответствующее лицо имеет гражданство государства, против которого оказывается защита.

Вторая ситуация: лицо с двойным гражданством оказывается на территории третьего государства, и на территории этого государства встает вопрос об оказании такому лицу дипломатической защиты со стороны государств его гражданства. Власти государства пребывания обычно в этой ситуации считаются с гражданством того государства, с которым лицо с двойным гражданством имеет наиболее прочную фактическую (принцип эффективного гражданства) связь (например, гражданство государства, на территории которого это лицо постоянно проживает или на языке которого говорит, и т. д.). Эти критерии несовершенны. Получается, что гражданство какого-либо из заинтересованных государств предпочтительнее. С правовой точки зрения ситуация не разрешима. Есть только один выход — заключение международного соглашения, двустороннего или многостороннего. Решения по таким вопросам международных судебных органов или арбитражей, основанные на принципе эффективного гражданства, были распространены в практике западных государств, однако не породили общего правила. Они касаются отдельных случаев и могут приниматься в результате обращения в суд или арбитраж обоих заинтересованных государств.

Что касается второго случая, то здесь проблема связана с тем, что лица мужского пола, имеющие двойное гражданство, как правило, должны пройти обязательную военную службу в каждом государстве своего гражданства. Практически это не возможно. Таким образом, лицо с двойным гражданством, прошедшее обязательную военную службу в одном из государств своего гражданства, оказавшись на территории другого, почти неизбежно будет привлечено к ответственности либо за уклонение от воинской обязанности, либо за службу в иностранной армии без разрешения, либо за то и другое одновременно. Решить указанную проблему можно также только одним путем — заключить международное соглашение.

Конвенция 1997 г. использует понятие «множественное гражданство», которое означает наличие у одного и того же лица одновременного гражданства двух или более государств (ст.2). В российском законодательстве традиционно продолжает использоваться термин «двойное гражданство» — наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г.).

Лекция 18. Институт гражданства
Органы, ведающие вопросами гражданства, их компетенция Полномочия органов, решающих вопросы гражданства Российской Федерации, определены главой 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Полномочными органами, ведающими делами
Статья 4. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации
Статья 16. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации
Статья 9. Гражданство детей
Принципы российского гражданства
Правовое регулирование гражданства
Статья 6. Двойное гражданство
Производство по вопросам гражданства РФ
Понятие и сущность гражданства
Гражданство детей
II.2. Гражданство
Статья 8. Гражданство Российской Федерации и брак
Приобретение и прекращение гражданства России
Статья 15. Восстановление в гражданстве Российской Федерации
Гражданство и правоспособность

Введение 3

1. Становление и реализация института российского гражданства в российском праве 6

1.1 Понятие гражданства и его юридическая природа 6

1.2 Основные принципы института гражданства 11

2. Законодательное регулирование гражданства в Российской Федерации 17

2.1 Нормативная основа гражданства в РФ 17

2.2 Правовое регулирование признания и приобретения российского гражданства 22

Заключение 30

Библиографический список литературы 33

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что изучение вопросов гражданства одновременно связано с правами и свободами человека и гражданина, а также с суверенитетом государства. Провозглашение Конституцией Российской Федерации как демократического правового государства требует углубленной разработки вопроса о взаимоотношениях личности и государства. Одним из основополагающих критериев оценки демократичности и соответствия международному праву национального законодательства могут служить учет и практика реализации положений ст. 15 Всеобщей Декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. («Каждый человек имеет право на гражданство; никто не может быть произвольно лишён своего гражданства или права изменить свое гражданство»).

В Российской Федерации основополагающие принципы института гражданства отнесены к основам конституционного строя (ст. 6 Конституции Российской Федерации).

Гражданство — не только правовая, но и политико-правовая связь лица с государством. Это обусловлено высоким политическим потенциалом гражданства, выражающимся в том, что только граждане обладают возможностью принимать участие в осуществлении политической власти и только на граждан распространяется в полном объёме политическая власть государства.

Гражданство — особое политико-правовое состояние человека, представляющее собой общую, непрерывную и устойчивую связь его с государством, вследствие чего лицо получает возможность пользоваться всеми установленными законом правами и свободами, а также несёт определённые обязанности.

Многогранность юридической природы гражданства проявляется в том, что оно выступает и как самостоятельный межотраслевой комплексный институт права, и как субъективное право по поводу гражданства, и как особого рода длящееся правоотношение, существующее в общей, и конкретной формах, и как правовое состояние, составляющее часть правового положения (правового статуса) гражданина. Динамичность института гражданства, его многогранность и наличие проблем, связанных с его развитием, свидетельствуют об актуальности и важности дальнейшего исследования данной темы.

Институт гражданства в Российской Федерации совмещает институт общефедерального гражданства и гражданства республик в её составе. Двухуровневое гражданство предопределено историческими условиями, тем не менее, в правовом отношении существование гражданства республики без федерального гражданства невозможно.

Исследованию института гражданства посвящена обширная отечественная и зарубежная научная литература. Вопросы гражданства затрагиваются в трудах таких современных ученых-юристов, как М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе, Л.Д. Воеводин, Е.И. Козлова, С.А. Комаров, Е.А. Лукашёва, Г.В. Мальцев, Н.А. Михалева, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, Б.С. Эбзеев, В.Е. Чиркин.

Целью курсовой работы является всесторонний анализ и исследование на основе комплексного подхода теоретических основ института гражданства, роли и места института гражданства в системе российского права, его особенностей, а также возможных путей развития.

Для достижения указанной цели в курсовой работе ставятся и решаются следующие задачи:

1. Дать определение понятию гражданства.

2. Охарактеризовать основные принципы института гражданства.

3. Проанализировать нормативную основу гражданства в РФ.

4. Рассмотреть правовое регулирование признания и приобретения российского гражданства.

Объектом исследования являются отношения в сфере гражданства, конституционно-правовые нормы, а также институты других отраслей права, регламентирующие данную область общественных отношений.

Предметом исследования является конституционно-правовой аспект института гражданства, конституционная и отраслевая законодательная база, регламентирующая отношения гражданства.

Основные этапы развития законодательства о гражданстве в России

§ 4.2. Институт гражданства в конституционном праве
Лекция 6. Гражданство РФ
Органы, ведающие вопросами гражданства, их компетенция Полномочия органов, решающих вопросы гражданства Российской Федерации, определены главой 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Полномочными органами, ведающими делами
Лекция 2. Возникновение и развитие института адвокатуры
Статья 4. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации
Статья 16. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации
Федеральная Конституция от 18 апреля 1999 г. закрепляет не только институт представительной демократии, но и институт прямой демократии.
II.2. Гражданство
Понятие и сущность гражданства
Статья 9. Гражданство детей
Принципы российского гражданства
Правовое регулирование гражданства
Гражданство и правоспособность
Римское гражданство.
Статья 6. Двойное гражданство
Производство по вопросам гражданства РФ
Гражданство детей
Статья 8. Гражданство Российской Федерации и брак
Приобретение и прекращение гражданства России

Так как гражданство подразумевает под собой определенные права и обязанности

то по действующей Конституции «гражданин Российской Федерации может

самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет» [1, c. 7].

Гражданин Российской Федерации вступает в различные общественные отношения во

всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и

культурной жизни, и отсюда вытекают его определенные соответственные права и

обязанности. Возможность самостоятельно осуществлять свои права и обязанности

соответствует положению действующего законодательства о наступлении

Гражданского совершеннолетия с достижения 18-летнего возраста. С этого

момента гражданин становится полностью дееспособным. Способность гражданина

своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя

гражданские обязанности возникает в полном объеме с наступлением

совершеннолетия, то есть по достижении 18 летнего возраста. Дееспособный

гражданин может самостоятельно осуществлять следующие права: заключать

договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные

юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное

участие в общественной жизни. Он несет самостоятельно и ответственность за

свои действия.

Гражданство, сам факт его, человек приобретает с рождения, но те условия,

которые вытекают из гражданства, то есть те права и обязанности, которые

человека делают полноправным гражданином, наступают с 18 лет, но при этом в

Законе сделано исключение. В тех случаях, когда в соответствии с

законодательством допускается вступление в брак до достижения 18-летнего

возраста, гражданин приобретает дееспособность в полном объеме со времени

вступления в брак.

Возраст гражданского совершеннолетия может не совпадать с возможностью

осуществлять политические права, которые приобретаются на основании других

статей Конституции и избирательных законов. Например, депутатом

Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации по

достижении им 21 года, а для избрания президентом необходимо достичь возраста

35 лет. Гражданское совершеннолетие не совпадает с трудовым, которое

определено трудовым законодательством.

Дееспособность не является естественным свойством человека. Возраст

гражданского совершеннолетия определяется законом и отличается в разных

правовых системах. В последнее время за рубежом наблюдаются тенденции

снижению этого возраста.

Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин осознает

значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и негативные,

которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых

на себя обязательств. Это требует определенных знаний и жизненного опыта,

поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме не только

с достижением определенного возраста, но и психологическим здоровьем. По

мнению многих ученых, наступление совершеннолетия должно быть на более

позднем этапе развития человека, его психологии, но возраст 18 лет закреплен

в Конституции Российской Федерации, и споры по этой проблеме носят закрытый

характер.

Каждый человек по праву носит название «гражданин», т.к. имеет право на

гражданство. Это означает, что граждане пользуются равными правами независимо

от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным

основаниях, и что граждане Российской Федерации не могут быть разделены на

какие-то группы или разряды, порождающие, различные права и обязанности.

Принцип равенства в качестве права гражданина гарантирует всеобщее и равное

избирательное право, обеспечивает защиту национальным меньшинствам, защиту от

дискриминации, устанавливает запрет выдачи собственных граждан, запрет

привилегий и соответственно равенство всех, граждан перед законом. Этот

принцип прослеживается и в характерном для многих современных конституций

разделение носителей прав и свобод на две основные категории: гражданам

предоставляется более широкий объем прав и свобод; в отношении всех

остальных, включая иностранцев, проживающих на территории данного

государства, допускаются отдельные изъятия. Это главным образом касается

политических прав. Только граждане Российской Федерации могут избирать и быть

избранными в представительные органы. Только граждане обязаны защищать

Отечество и нести некоторые другие обязанности. 80-е годы во многих

европейских странах (Франция, ФРГ, Бельгия, Швейцария и т.д.) по мере

усиления процессов интеграции все более четко обозначается либерализация

оснований приема в гражданство, нарду с этим снимаются ограничения, и

расширяется объем прав иностранцев.

В скандинавских странах (за исключением Финляндии) по законам о гражданстве

конца 70-х начала 80-х годов иностранцам предоставляются некоторые

политические права. В Дании, например, иностранец, проживший здесь 3 года,

пользуется активным и пассивным избирательным правом при выборе коммунальных

органов; пользуются иностранцы и свободой выражения мнений. Однако свободы

собраний и объединений предоставляются только гражданам.

Демократический принцип, провозглашенный в действующей Конституции, является

своеобразной гарантией свободного использования российским гражданином его

прав и свобод — «гражданин Российской Федерации не может быть выслан за

пределы Российской Федерации или выдан другому государству».

Хотя принудительная высылка российских граждан за пределы России как мера

наказания не предусмотрена действующим Уголовным кодексом, в практике иногда

наблюдались случаи принудительной высылки российских граждан за пределы

России. Так был выслан, например, писатель Александр Исаевич Солженицын.

Отсутствие в ранее действовавшей Конституции прямого запрета высылки давало

властям возможность действовать произвольно.

Правило, прямо запрещающее высылку российских граждан за пределы России,

полностью соответствует статье 13 Всеобщей декларации прав человека,

провозглашающей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в

свою страну (ч. 2 ст.27).

Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на

территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его

там к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного

там приговора, вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в

случаях, когда такой гражданин, совершив преступление за границей,

возвращается на родину.

Ранее действовавшая Конституция тоже запрещала выдачу российских граждан,

однако допускала исключение, если они установлены законом или международным

договором, но в настоящей нынешней Конституции никаких исключений не

предусматривается: российские граждане никогда не должны выдаваться другому

государству.

Закона, допускающего выдачу российских граждан, о котором упоминала ранее

действовавшая конституция, не было принято, и международные договоры,

заключенные Россией выдачу другому государству российских граждан не

предусматривают. Так, все двусторонние договоры России о правовой помощи

содержат правило о том, что выдача не имеет места, если человек, которого

просят выдать, является гражданином запрашиваемого государства. Аналогичную

норму содержит Конвенция стран СНГ от 22 января 1993 года о правовой помощи

по гражданским, семейным и уголовным делам (пока не вступила в силу).

Правило Конституции о запрещении выдачи российских граждан направлено на

защиту прав, что, однако, не означает освобождение от уголовной

ответственности. За совершенные за границей преступления российский гражданин

не будет отвечать в России по российским законам. Согласно договорам

Российской Федерации о правовой помощи каждое из договаривающихся государств

обязалось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со

своим законодательством уголовное преследование против своих граждан,

подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории

затрагивающего государства. Компетентные органы России обязаны возбуждать

уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в том, что

они совершили преступления на территории затрагивающего государства.

Компетентные органы России обязаны возбуждать уголовное преследование против

российских граждан, подозреваемых в совершении преступления, например, в

Венгрии, Греции, Польше, Румын��и, Финляндии.

Кроме этих принципов в институте гражданства существует принцип двойного

гражданства.

Случаи двойного гражданства возникают из-за применения государствами разных

принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может

приобрести гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в

результате усыновления иностранным гражданином, женщина — при выходе замуж за

иностранца, если по законам его государства жена должна «следовать

гражданству своего мужа»

До последнего времени российское гражданство стояло на позиции непризнания за

гражданами Российской Федерации гражданства в случаях, когда российский

гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного

государства и фактически становился лицом с двойным гражданством,

законодательство рассматривало его только как российского гражданина.

Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве от 28 ноября

1991 года.

Российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного

государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:

— если такую возможность предусматривает федеральный закон

— если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопросов

двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Российскому

гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно

гражданство, другого государства, с которым имеется соответствующий

международный договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией

обязательному условию — наличие международного договора — Закон о гражданстве

других возможностей признания гражданства не допускает.

Международный договор, о котором упоминается в части первой статьи 62, должен

прямо предусматривать права граждан договаривающихся государств иметь

одновременно гражданство обоих этих государств

Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских

граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий

принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве, не признается

принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

Отсюда практически вытекает, что гражданин иностранного государства при

приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны

(обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось в

прежнем законе о гражданстве, при приеме в российское гражданство не

требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством он будет

рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за

ним признано в России лишь, если с иностранным государством, гражданином

которого он является, имеется на этот счет международный договор.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного

государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух

гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться

законам обоих. Это касается, например, военной службы.

Факт двойного гражданства «не умаляет прав и свобод российского гражданина и

не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского

законодательства». Однако допускается, что федеральным законом или

международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или

иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из

факта двойного гражданства.

Всё это соответствует международной практике, и согласно Конвенции о

некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 года,

лицо, обладающее двумя гражданствами, может рассматриваться каждым из

государств, гражданином которого он является, как его гражданин.

Двойное гражданство проверяется компетентными органами. В связи со скандалом

вокруг назначения заместителем Секретаря Совета Безопасность Российской

Федерации Березовского и его двойного гражданства Государственная Дума

Федерального Собрания Российской Федерации постановила поручить Министерству

внутренних дел Российской Федерации проверить наличие двойного гражданства у

граждан Российской Федерации, занимающих государственные должности; дать

согласие на проверку наличия двойного гражданства у депутатов Государственной

Думы, предложить Министерству внутренних дел Российской Федерации сообщить о

результатах проверки в Государственную Думу до 1 апреля 1997 года [10, c.

38].

Распоряжения о двойном гражданстве принимает Президент Российской Федерации,

и если разрешение получено, то гражданин Российской Федерации, имеющий так же

иное гражданство, не может быть на этом основании быть ограничен в правах,

уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности,

вытекающих из гражданства Российской Федерации.

Развитие законодательства о российском гражданстве.

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение3

Глава 1. Становление института гражданства в России6

1.1. Институт гражданства в досоветский период6

1.2. Законодательство о гражданстве в советский период8

1.3 Современное законодательство о гражданстве13

Глава 2. Конституционно-правовые основы института гражданства18

2.1. Понятие и принципы института гражданства18

2.2. Приобретение и прекращение гражданства26

Заключение33

Список использованной литературы35

Парабанковская система – одна из важнейших и неотъемлемых структур рыночной экономики. Развитие банков и небанковских институтов, товарного производства и обращения шло параллельно и тесно переплеталось.

Современная банковская система – это важнейшая сфера национального хозяйства любого развитого государства. Её практическая роль определяется тем, что она управляет в государстве системой платежей и расчетов; большую часть своих коммерческих сделок осуществляет через вклады, инвестиции и кредитные операции; наряду с другими финансовыми посредниками банки направляют сбережения населения к фирмам и производственным структурам.

Коммерческие банки, действуя в соответствии с денежно-кредитной политикой государства, регулируют движение денежных потоков, влияя на скорость их оборота, эмиссию, общую массу, включая количество наличных денег, находящихся в обращении.

Не коммерческие кредитные организации выполняют важные финансовые функции инвесторов. Создание устойчивой, гибкой и эффективной парабанковской инфраструктуры – одна из важнейших (и чрезвычайно сложных) задач экономической реформы в России.

Сегодня, в условиях развитых товарных и финансовых рынков, структура банковской системы резко усложняется. Появляются новые виды финансовых учреждений, новые кредитные учреждения, инструменты и методы обслуживания клиентуры.

Цель данной работы: рассмотреть становление и развитие институтов парабанковской системы РФ и зарубежных организаций небанковского типа.

Для достижения поставленной цели необходимо:

– определить понятие парабанковской системы и ее элементы

– провести анализ развития организаций небанковского типа на примере наиболее развитых институтов парабанковской системы РФ

– провести анализ состояния и особенности развития зарубежных организаций небанковского типа

Объектом данной работы, является парабанковская система.

1.1 Понятие парабанковской системы

Кредитная система любого государства характеризуется не только банками, но и специализированными (небанковскими) кредитно-финансовыми организациями. Конечно, основной финансовый посредник на рынке – это банки. Однако посреднические функции в состоянии выполнять и другие финансовые организации.

Парабанковская система – представлена специализированными кредитно-финансовыми институтами (СКФИ). Небанковская кредитная организация – кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 №395–1. Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.

Как правило, каждая из организаций небанковского типапредоставляет ограниченный набор однородных услуг и действует на относительно узком сегменте рынка. В основе этих услуг лежат кредитные отношения, т.е. предоставление стоимости на условиях возвратности, платности и срочности. Однако внешне они выглядят как финансовые услуги, связанные с отсрочкой платежа либо с приобретением долговых обязательств, возникающих в процессе торговых (коммерческих) отношений предприятий. По существу услуги специализированных кредитных организаций являются альтернативой банковскому кредиту.

Специализированные кредитно-финансовые организации обслуживают главным образом ту часть рынка, которая не обслуживается (недостаточно обслуживается) банковской системой.

Можно выделить три формы небанковских кредитных организаций.

Первая – это банковские союзы, консорциумы, кредитные союзы, общества взаимного кредита. Задачами этих организаций являются концентрация денежных ресурсов на какие-либо определенные цели, размещение полученных ресурсов среди конкретного круга пайщиков, участников. Если банки кредитуют любого платежеспособного клиента, то небанковские организации кредитуют только участников данного союза. В этом состоит основное различие их деятельности по сравнению с деятельностью банка.

Вторую форму составляют инвестиционные и пенсионные фонды и кредитно-потребительские кооперативы. Эти организации призваны аккумулировать свободные денежные средства граждан и инвестировать их в развитие экономики.

К третьей форме небанковских организаций относятся расчетно-клиринговые центры, трастовые компании, лизинговые фирмы и другие. Речь здесь идет об узко профессиональной специализации в осуществлении одной-двух операций. Их определенность в полной мере отвечает задачам деятельности определенных элементов денежно-кредитной инфраструктуры.

Подавляющее большинство из них являются частными или акционерными коммерческими организациями, но в отдельных странах (особенно в развивающихся) существуют и государственные организации такого типа.

Эти институты существенно потеснили банки в аккумуляции сбережений населения и стали важными поставщиками ссудного капитала. Росту влияния специализированных небанковских учреждений способствовали три основные причины: рост доходов населения в развитых капиталистических странах; активное развитие рынка ценных бумаг, оказание этими учреждениями специальных услуг, которые не могут предоставлять банки. Кроме того, ряд специализированных небанковских учреждений (страховые компании, пенсионные фонды) в отличие от банков могут аккумулировать денежные сбережения на довольно длительные сроки и, следовательно, делать долгосрочные инвестиции. Основные формы деятельности этих учреждений на рынке ссудных капиталов сводятся к аккумуляции сбережений населения, предоставлению кредитов через облигационные займы корпорациям и государству, мобилизации капитала через все виды акций, предоставлению ипотечных и потребительских кредитов, а также кредитной взаимопомощи. Указанные институты ведут острую конкуренцию между собой как за привлечение денежных сбережений, так и в сфере кредитных операций.

Страховые компании конкурируют с пенсионными фондами за привлечение пенсионных сбережений и вложение их в акции. Ссудо-сберегательные ассоциации ведут борьбу со страховыми компаниями в сфере ипотечного кредита и вложений в недвижимость, а также в области инвестирования в государственные ценные бумаги. Финансовые компании соперничают со страховыми компаниями в сфере потребительского кредита. Инвестиционные и страховые компании, пенсионные фонды конкурируют между собой за вложения в акции. Кроме того, все виды этих учреждений конкурируют с коммерческими и сберегательными банками за привлечение сбережений всех слоев населения. При этом необходимо отметить, что конкуренция как между специализированными небанковскими учреждениями, так между ними и банками носит так называемый неценовой характер. Это объясняется, прежде всего, спецификой пассивных операций каждого вида кредитно-финансовых учреждений. Так, в банковском деле действует процентная ставка по вкладам (депозитам) и предоставляемым кредитам, в страховом деле – страховой тариф, который определяет размер страховой премии и страхового возмещения, у инвестиционных компаний – курсовая разница выпускаемых и приобретаемых ими акций. Поэтому неценовая конкуренция определяется в первую очередь несопоставимостью операций и цен за них. Сопоставимость возможна лишь при инвестировании в однородные, одинаковые по своей природе объекты. В данном случае можно говорить о сопоставимости в государственные ценные бумаги и некоторые виды акций, а также в ипотечный и потребительский кредиты.

Коммерческие кредитные организации активно конкурируют с банками на соответствующих сегментах финансового рынка. В то же время многие из них являются дочерними структурами крупных банков, входят в состав банковских холдингов. Все специализированные кредитные организации для финансирования своих операций активно используют банковские кредиты.

2.1 Кредитные союзы

фонд кредитный инвестиционный кооператив

Кредитные союзы широко распространились после кризиса 1929–1932 гг. и оказались чрезвычайно эффективной и устойчивой формой финансовой самоорганизации населения, той его части, которая живет в основном на трудовые доходы. Кредитные союзы стали неотъемлемой частью финансовой системы, дополняющей банковскую систему, они взяли на себя функцию обслуживания финансов домашнего хозяйства и тем самым дополнили банковскую систему.

По своей социально-экономической природе кредитный союз представляет собой потребительский кооператив, члены которого объединяют свои сбережения в общий фонд, из чего они обеспечивают себя дешевым и легкодоступным кредитом. Для вступления в кооператив необходимо внести пай, который дает право получать кредит и другие финансовые услуги от кредитного союза, а также участвовать в управлении, осуществляемом на основании кооперативного принципа «один человек один голос».

Деятельность кредитного союза не направлена на получение прибыли. Доходы распределяются между пайщиками или идут на удешевление услуг кредитного союза. В официальной статистики кредитные союзы относятся к категории неприбыльных организаций.

Кредитные союзы в России являются потребительскими кооперативами и предоставляют кредиты на потребительские цели, а не на производственные или финансовые инвестиции. Это обусловлено тем, что кредитные союзы, основой которых служат финансы домашнего хозяйства, не склонны использовать эти финансы для рисковых вложений. Кредиты или займы, представляемые только своим членам, относятся к категории «спокойных» финансовых вложений. Их возврат гарантирован не только традиционными формами обеспечения (поручительство, залог, заклад), но и личной репутацией заемщика, тем, что он живет и работает рядом с такими же, как он, членами кредитного союза.

Принадлежность к одной социальной общности является важным фактором выполнения обязательств заемщика перед кредитным союзом. Как институт «спокойных» финансов кредитный союз ориентирован прежде всего на стабильность, а не на прибыльность. Поэтому в деятельности кредитного союза играют меры обеспечения этой стабильности, в первую очередь гарантии возврата займов и сохранности средств пайщиков.

Паевой инвестиционный фонд(ПИФ) является имущественным комплексом, без образования юридического лица, основанным на доверительном управлении имуществом фонда специализированной управляющей компанией с целью увеличения стоимости имущества фонда. Таким образом, подобный фонд формируется из денег инвесторов (пайщиков), каждому из которых принадлежит определённое количество паёв.

Цель создания ПИФа – получение прибыли на объединённые в фонд активы и распределение полученной прибыли между инвесторами (пайщиками) пропорционально количеству паёв. Инвестиционный пай – это именная ценная бумага, удостоверяющая право его владельца на часть имущества фонда, а также погашения (выкупа) принадлежащего пая в соответствии с правилами фонда. Инвестиционные паи, таким образом, удостоверяют долю инвестора в имуществе фонда и право инвестора получить из паевого инвестиционного фонда денежные средства, соответствующие этой доле, то есть погасить паи по текущей стоимости. Каждый инвестиционный пай предоставляет его владельцу одинаковый объём прав. Учёт прав владельцев инвестиционных паёв (реестр) ведётся независимой организацией, ведущей реестр владельцев паёв.

По направлениям инвестирования ПИФы подразделяют на следующие категории:

× Фонды акций

× Фонды облигаций

× Фонды смешанных инвестиций

× Фонды денежного рынка

× Индексные фонды

× Ипотечные фонды

× Фонды недвижимости

× Венчурные фонды

× Фонды прямых инвестиций

× Фонды товарного рынка

× Хеджевые фонды

× Рентные фонды

× Кредитные фонды

× Фонды фондов

× Фонды художественных ценностей

С декабря 2007 года все российские ПИФы также разделяются на:

× ПИФы «для квалифицированных инвесторов» (инвестиционные паи которых ограничены в обороте – предназначены только для квалифицированных инвесторов)

× венчурные фонды

× фонды прямых инвестиций

× кредитные фонды

× хедж-фонды

× фонды недвижимости (с расширенной инвестиционной декларацией)

× ПИФы «для любых инвесторов» (инвестиционные паи которых не ограничены в обороте)

На современном этапе произошло возрождение некогда популярных паевых инвестиционных фондов (ПИФ). Образуется он за счет аккумулирования средств участников с последующим их инвестированием в различные финансовые активы. Данный фонд не является юридическим лицом. Доверительное управление им в интересах инвесторов осуществляет управляющая компания паевого инвестиционного фонда.

Согласно российскому законодательству ПИФ может быть открытым или интервальным. В открытом управляющая компания принимает на себя обязанность осуществлять выкуп выпущенных ею инвестиционных паев по требованию инвестора в срок, не превышающий 15 дней с даты его предъявления. В интервальном – выкуп проводится не реже одного раза в год.

Имущество ПИФа состоит из переданных в доверительное управление средств инвесторов и приращенного имущества, в том числе имущественных прав, приобретенных управляющей компанией в процессе доверительного управления средствами инвесторов. Состав и структура ПИФа строго определены нормативными актами ФКЦБ.

Инвесторы не в праве давать какие-либо указания управляющей имуществом ПИФов компании, которая несет ответственность имуществом за причиненный им ущерб в результате своих действий. Размер УК не превышает 5% годовых от стоимости чистых активов фонда. Кроме этого, УК может взимать надбавку и устанавливать скидку при продаже (выкупе) инвестиционных паев фонда в размере не больше 5% цены пая.
По истечении 6 месяцев с момента регистрации проспекта эмиссии и правил фонда УК должна проводить первичное размещение паев ПИФа. Приобретаемое УК имущество относится на увеличение имущества ПИФА, за исключением средств, направляемых на возмещение понесенных УК расходов, и средств, выплачиваемых ей в качестве вознаграждения, а также специализированному депозитарию, независимому оценщику, аудитору.

Покупателями инвестиционных паев могут быть: физические лица – резиденты и нерезиденты РФ; юридические лица – резиденты и нерезиденты РФ. Инвесторы-нерезиденты не могут покупать паи за валюту, т. к. те могут продаваться только за рубли. Поэтому могут возникнуть трудности.

Наибольшее количество паевых инвестиционных фондов в России составляют закрытые паевые фонды недвижимости, далее по численности следуют паевые фонды: открытые акций, открытые смешанных инвестиций, открытые облигаций, интервальные акций, интервальные смешанных инвестиций и т.д.

По данным Национальной Лиги Управляющих, по состоянию на 28 марта 2011 года, количество работающих ПИФов – 1276, формируются – 44, количество управляющих компаний (УК) – 454, стоимость чистых активов (СЧА) всех российских ПИФов составила примерно 460 млрд руб.

Таблица 1. Развитие рынка ПИФов в России

Дата	СЧА (млрд. рублей)	Количество ПИФов	Количество УК
01.01.2011	440	1385	455
01.01.2010	322	1251	424
01.01.2009	540	1050	490
01.01.2008	765	1009	411
01.01.2007	419	643	221
01.01.2006	233	398	139
01.01.2005	108	280	118
01.01.2004	77	155	99
01.01.2003	13	72	82
01.01.2002	9	53	35
01.01.2001	5	42	20
01.01.2000	4,80	29	14
01.01.1999	0,08	24	13
01.01.1998	0,17	17	10
01.01.1997	0	8	7
01.01.1996	0	3	0

Из таблицы видно, что наметились тенденции к увеличению среднего уровня доходности российских ПИФов после напряженной ситуации во второй половине 2008 года и в начале 2009 года. В этот кризисный период фондовый рынок России практически рухнул, индексы РТС и ММВБ снизились в разы, стабилизация цен и даже их снижение на рынке недвижимости, а также некоторые другие причины – все это оказало существенное отрицательное воздействие на доходность многих паевых инвестиционных фондов.

Рубрикатор по предметам
Рубрикатор по типам работ
Пользовательское соглашение
Размещение рекламы

Гражданство представляет собой один из наиболее важных правовых институтов в развитом демократическом обществе. Конституция РФ содержит ряд статей, где регулируются вопросы предоставления, изменения и лишения гражданства. Оно характеризует Россию как суверенное и независимое государство.

Классическое определение гражданства России связано с установлением устойчивой правовой связи лица с РФ, которая содержит взаимные права и обязанности.

Гражданство – это, прежде всего, правовая категория, а не фактическая. Лицо может проживать на территории другого государства, но при этом оставаться обладателем российского паспорта. Также и иностранцы, проживающие в Российской Федерации, не становятся ее гражданами только на основании этого факта.

Совокупность прав и обязанностей лица находятся в зависимости от того, обладает ли он статусом гражданина или нет. Гражданство выступает в роли некоего гаранта в части признания правосубъектности лица, а также в области защиты в соответствии с законодательством конкретного государства.

Развитие института гражданства в российском законодательстве

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА

История развития законодательства о гражданстве в России

Конспект лекции: Развитие законодательства о российском гражданстве

Развитие института гражданства в России

История развития института гражданства в России

Получение российского гражданства: общий порядок

Институт и принципы гражданства в РФ

Основные этапы развития законодательства о гражданстве в России

Развитие законодательства о российском гражданстве.

1.1 Понятие парабанковской системы

2.1 Кредитные союзы

Похожие записи:

Добавить комментарий Отменить ответ

Рубрики

Популярные статьи