Государство и политические партии формы взаимодействия

При исследовании вопроса о роли и месте государства как особого звена в политической системе общества очень важно определить характер связей между государством и другими субъектами политической системы общества. Взаимоотношения государства с другими субъектами политической системы показывают, насколько схожи их принципы построения и функционирования, и демонстрируют степень совпадения их конечных целей и задач.

«Политическая партия — имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов государственной власти и управления, а также в осуществлении власти через своих представителей» [3, с. 678]. Иными словами, политической партией является сформированная группа единомышленников, целью которой выступает реализация интересов части общества посредством полного завоевания государственной власти или же путём частичного участия в её осуществлении. По способу завоевания власти политические партии разделяются на: 1) партии, участвующие в парламентской деятельности; 2) партии, которые завоевывают власть демократическим путём; 3) партии, которые ставят перед собой задачу по насильственному преобразованию общественного строя. По степени участия в государственных делах можно выделить не только парламентские партии, но и партии, уже стоящие у власти – правящие. Политическая партия реализовывает свою власть путём расстановки своих членов на главные государственные посты. Бывают такие случаи, когда взаимодействие партии с государством приводит к политической системе, определяемой термином «партийное государство». В таком государстве функционирует лишь одна властвующая партия, её идеология становится государственной, в итоге происходит объединение партии и государственного аппарата. Партийный лидер фактически становится главой государства. В партийном государстве все иные общественные организации находятся под партийным контролем, а политическая система становится тоталитарной.

Абсолютной противоположностью такой политической системе являются многопартийные политические системы, в которых важные государственные решения принимаются демократическим путём. В таких политических системах государство организовывает свои взаимоотношения с парламентскими партиями по следующему принципу: «сформулированные как правовые требования претензии различных классов и социальных групп переходят в предмет анализа в ходе законодательного процесса, с соблюдением политико-правовых норм и процедур» [1, с. 102].

Взаимоотношения между государством и общественными объединениями выступают одним из главных показателей демократичности государственной власти. Когда государство старается сотрудничать с общественными объединениями, обеспечивая им свободное функционирование и помогая им развиваться, при этом гарантируя их самостоятельность в принятии решений собственных проблем, связанных с внутренней организацией, то подобное государство имеет характеристику демократического, так как оно оказывает содействие в реализации одного из важнейших прав человека – права объединяться в различные союзы с целью охраны и защиты своих интересов, а также для достижения общих целей.

Взаимоотношения государства с общественными объединениями имеют двухсторонний характер. Это означает, что государство устанавливает статус общественных объединений, а также определяет пределы их деятельности и объём принадлежащих им полномочий. Общественные объединения, в свою очередь, принимают участие в определении политики государства, осуществляют контроль за качеством деятельности органов государственной власти. В юридической литературе [2, с. 311 — 132] определяется ряд основных направлений в области сотрудничества государства с общественными объединениями: 1) государственное информирование общественных объединений относительно положения дел в разных сферах жизни общества, а также о решениях принимаемых органами государства; 2) совместная деятельность государства и общественных объединений в области решения общесоциальных проблем, таких как охрана труда, окружающей среды, общественного порядка и памятников культуры; 3) осуществление правотворчества и законотворчества: с помощью депутатов и партийных фракций общественные объединения оказывать влияние на процесс правотворчества, изучая общественное мнение, они проводят социальную экспертизу законопроектов и прочих нормативных правовых актов.

В свою очередь, государство производит контроль над: 1) законностью существования общественных объединений и их деятельности путём регистрации и проверки их уставных документов, а также наблюдения за тем, чтобы деятельность таких общественных объединений не выходила за границы, обозначенных в уставе целей и задач; 2) законностью источников доходов таких объединений; 3) своевременной уплатой объединениями установленных налогов, если их деятельность вообще подлежит налогообложению. Государство вправе приостановить деятельность общественных объединений, запретить всякое их участие в жизни общества (по решению суда), а также ликвидировать их вовсе в случаях ,предусмотренных законом.

Основы взаимодействия политических партий и государства

Церковь – это общественная организация, которая объединяет людей, соблюдающих определённую религиозную веру или конфессию. В политических системах большинства стран церковь исключена из их состава. Именно поэтому и произошло отделение государства от церкви. Данный принцип зафиксирован в конституциях таких стран. Государство формально не включается в церковные дела, а церковь — в государственную жизнь и политику. В случае такого взаимодействия реализуется принцип свободного вероисповедания и автономии религии. Таким образом, в зависимости от уровня отношений с церковью, различают три вида государств: светское, теократическое и клерикальное.

Светское государство предполагает полное изолирование церкви от государства при разграничении сфер их деятельности. В таком государстве церковь не исполняет политических функций, а, следовательно, не может являться элементом политической системы общества. Государство, в свою очередь, не вмешивается в дела церкви, однако при этом находится на страже законной деятельности религиозных организаций, регулируя самые важные аспекты.

Теократическое государство является очевидной противоположностью светскому государству, ведь в нём прерогатива осуществления власти принадлежит церкви. В таком государстве монарх одновременно является и верховным священнослужителем (в качестве примера такого государства можно привести Ватикан).

Промежуточным вариантом между светским и теократическим государствами выступает клерикальное государство. Такое государство не едино с церковью, но тем не менее церковь при помощи институтов, установленных законодательно, определяющим образом оказывает влияние на государственную политику. В клерикальных государствах церкви принадлежит право регистрации актов гражданского состояния, а в некоторых случаях – и возможность регулирования брачно-семейных отношений.

Воздействие церкви и религиозных организаций на политическую жизнь определяется прежде всего уровнем развития демократии в стране и характером политического режима. В государствах с демократическим устройством обычно признаётся равенство религий и их церквей, в обществе существует свобода вероисповедания, а церковь изолирована от государства. Привилегии и любая дискриминация по отношению к той или иной религиозной организации запрещены. В тоталитарных политических системах за формальным невмешательством в дела религиозных организаций скрывается фактический контроль деятельности церкви, а также попытки установления контроля над священнослужителями. Что касается обществ, где господствуют религиозные системы, такие как ислам, то в них религиозные организации имеют особое влияние на функционирование государственных органов, задавая и определяя социальные цели и выступая фактически в качестве самого важного института политической системы. В таких обществах отношения государства с религиозными образованиями крайне противоречивы, они изменяются от абсолютного подчинения государственных органов религиозным организациям и их требованиям до острых конфликтов между государством и членами религиозного фундаментализма.

Итак, государство является важнейшим элементом системы общества, однако все свои функции оно выполняет только лишь во взаимодействии со всеми рассмотренными институтами. Политическая система общества является гармоничным симбиозом государства и других социальных элементов, которые, несмотря на различные политические функции, объединяются вокруг целей и идеалов, господствующих в конкретном обществе, с целью завоевания, удержания и использования власти и связанных с ней ценностей. Характер политических систем определяется социальной средой, в которой они возникают и функционируют в интересах тех или иных социальных сил либо всего общества в целом.

• Политические партии России (до 1917 г.)
• Роберт Михельс и его анализ политических партий
• Политические партии России 20 века
• Молодежные политические партии и объединения в Амурской и Томской областях
• Правовое регулирование политических партий России
• Политические партии РК
• Гендерные аспекты деятельности политических партий Российской Федерации: сравнительный анализ
• Политические партии России в начале 20 века
• Политические партии России
• Взаимодействия между государством и политическими партиями
• Политические партии: возникновение, группировка, тактика, лидеры
• Государство и политические партии
• Государство и политические партии, их взаимодействия в реальной действительности
• Государства и политические партии

• Права пациентов на бумаге и в жизни Саверский А.В.
• Права авторов литературных произведений Камышев В.Г.
• Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обществах с ограниченной ответственностью» Батяев А.А.
• Настольная книга судьи по гражданским делам Толчеев Н.К.
• Настольная книга адвоката Искусство защиты в суде Джерри Спенс
• Наследственное право Махмутова М.М.
• Международное публичное право Шевчук Д.А.
• Международное право Глебов И.Н.
• Криминология.Избранные лекции Антонян Ю.М.
• Криминалистическая энциклопедия Белкин Р.С.

Дипломные работы от 850 руб.

Курсовые работы от 340 руб.

Контрольные работы от 170 руб.

Рефераты от 170 руб.

Отчеты по НИРМ от 510 руб.

Доклады от 170 руб.

Политическая партия — это организованная группа единомышленников, которая выражает интересы конкретных социальных слоев и при этом стремится достигнуть определенных политических целей. Примеры таких целей — завоевание государственной власти или участие в ее реализации.

Элементы, которые образуют структуру партии: партийный лидер, партийный аппарат, рядовые члены, сторонники партии.

Основные функции политических партий:

• борьба за власть в государстве и влияние на политику государства;
• участие в осуществлении власти;
• участие в формировании политической системы государства;
• формирование общественного мнения;
• выражение интересов социальных групп;
• политическое воспитание;
• подготовка политических кадров;
• защита интересов различных социальных групп.

Отличительные признаки политических партий:

• нацеленность на завоевание и осуществление власти;
• наличие политической программы — документа, в котором формулируются цели и задачи партии;
• наличие организации — руководящие органы, членство, устав партии;
• наличие разветвленной сети местных организаций, ядро которых образуют активисты-добровольцы;
• наличие определенной идеологии или особого видения мира и человека.

Перейдем к самому главному — основным видам политических партий.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Партийная система — это совокупность партий, которые участвуют в формировании законодательных и исполнительных структур власти.

В зависимости от того, сколько партий реализуют политическую власть, выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.

Рассмотрим типы партийных систем в таблице.

Партия может прийти к власти демократическим путем, а также в ходе революции или военных переворотов. В Бутане, Омане, Катаре, Кувейте, Саудовской Аравии деятельность политических партий официально запрещена.

Точное юридическое определение политической партии закреплено в законодательстве каждой конкретной страны. Эти определения могут различаться в зависимости от местных политических и правовых традиций.

В Федеральном законе РФ «О политических партиях» говорится, что политическая партия — это общественное объединение, которое создано в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия в РФ должна отвечать следующим требованиям:

• Иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной партии.
• Состоять из не менее пятидесяти тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов партии.
• Руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
• Под региональным отделением политической партии понимается ее структурное подразделение, которое создано по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
• В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит один или несколько автономных округов, может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями партии являются:

• формирование общественного мнения;
• политическое образование и воспитание граждан;
• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
• выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Местное самоуправление — организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов локального значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы и т.п.), а также через выборные и другие органы местной власти.

Органы местного самоуправления и самоорганизации общества возникают для решения местных дел: бытового и коммунального, обрядовой, духовной жизни. Это различные советы, муниципалитеты, сходы, собрания, клубы и т.п. К таким органам, самоорганизации ᴏᴛʜᴏϲᴙтся и трудовые коллективы, их руководящие органы. Удельный вес органов самоуправления, самоорганизации в политической системе общества весьма велик. К примеру, трудовые коллективы в некᴏᴛᴏᴩых обществах наделялись специальными политическими функциями: выдвижением кандидатов в депутаты представительных органов власти, их участием в избирательных кампаниях.

Политическая партия — это структурированная организация (имеет руководящие органы, региональные отделения, рядовых членов), выражающая интересы тех или иных общественных классов, социальных слоев, групп, объединяющая наиболее активных их представителей, ставящая, как правило, своей задачей завоевание политической власти для осуществления определенной программы, социальных, экономических, политических преобразований, достижение неких целей и идеалов.

Таким образом, политическая партия представляет собой организованную группу единомышленников, выражающую интересы части общества и ставящую своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

1. Буржуазно- демократическая партийная система.

Сформировавшаяся в Европе и Северной Америке в связи с возрастанием роли парламентских выборов, она стала источником получения государственной власти. При этом такая система в своей деятельности руководствуется следующими принципами:

• легальная борьба за власть;
• источником власти являются всеобщие выборы;
• власть осуществляет партия либо группа партий, обеспечивающая себе поддержку парламентского большинства;
• постоянно существует легальная оппозиция по отношению к правящей партии;
• между всеми партиями партийной системы существует согласие относительно соблюдения принципов.

В буржуазно-демократической системе сформировалось множество видов партийных коалиций как выражение различных институционализированных способов сотрудничества и борьбы между партиями, способными принимать участие в осуществлении государственной власти.

Можно выделить следующие виды партийных коалиций: многопартийная; двухпартийная; модифицированная двухпартийная; двухблоковая и др.

При многопартийной коалиции ни одна из партий, работающих в парламенте, не в состоянии управлять самостоятельно. В этом случае создаются правящие коалиции для обеспечения большинства в парламенте. Данная коалиция является неэффективной, т. к. очень часто возникают кризисы исполнительной власти, отставка парламента, глав государств и т. д. Западные политологи считают, что идеальной является двухпартийная коалиция. В ней существуют две сильные партии, которые способны взять власть и самостоятельно ее осуществлять. Одна из них получает большинство мест в парламенте. Другая же становится в оппозицию. Прочности двухпартийной системы способствует мажоритарный закон о выборах при одномандатных округах, который предпочитает сильную партию и способствует тому, чтобы число полученных партией мест в парламенте дало ей возможность сформировать правительство и овладеть властными структурами. Своеобразная двухпартийность имеет место, например, в США, где борьбу за власть на всех уровнях ведут республиканцы и демократы.

Коалиция двухпартийная, модифицированная напоминает классическую двухпартийность тем, что в обществе две сильные партии, способные сформировать правительство и конкурировать друг с другом. Однако ни одна из них не имеет абсолютного большинства в парламенте и, чтобы создать правительство, одна из партий должна войти в коалицию с третьей партией, значительно меньшей по числу сторонников, отдающих свои голоса за эту партию на выборах. Примером такой коалиции может служить политическая система в Германии, где роль «регулятора » играет партия свободных демократов.

При двухблоковой коалиции за власть борются два блока или два партийных союза. Двухблоковость характерна для политических систем с четко выраженной идейной дифференциацией общества.

Поскольку двухблоковость вытекает из компромиссов между входящими в каждый блок партиями, она предполагает соперничество между ними за пределами избирательного периода и не ведет к двухпартийности.

Наиболее характерна двухблоковость для Франции, где перед президентскими, парламентскими и кантональными выборами формируются два партийных блока: левый, куда входят социалисты, коммунисты, левые радикалы, и правый, включающий голлистов, жискардистов и т. п.

• существует только одна легальная партия — фашистская;
• партия руководит государством, является действенным фактором изменений в обществе, выполняя роль ведущей и доминирующей силы;
• аппарат партии тесно связан с аппаратом государства, партийные руководители различных уровней выполняют государственные функции;
• партия и государство организуются на иерархически-вождистских принципах.

Возникновение фашистской партийной системы связано с кризисом демократических методов осуществления власти, причем непосредственно причиной переворота часто становится радикальный рост влияния лево-революционных сил. И хотя в настоящее время в мире таких систем нет, но они вполне могут возникнуть, особенно в странах с низким уровнем развития демократии, где тяжелое экономическое положение, низкий жизненный уровень населения и неразвитая многопартийная система.

Надо отметить, что в обыденном понимании авторитарную партийную систему часто отождествляют с фашистской. Однако между этими системами имеются существенные различия, которые нельзя не учитывать в политологическом анализе.

Авторитарная система может служить самым различным целям: стремление к стабилизации исполнительной власти; необходимость централизованного осуществления власти в условиях внешней угрозы либо внутренней анархии; стимулирование развития национализма.

1. Партии, ассоциации и движения социалистической ориентации:

• остались еще течения, выступающие за обновление социализма при опоре на марксистско-ленинскую теорию и на основе социалистического выбора;
• партии и движения социал-демократического толка, ориентирующиеся на программы и идеологию, близкие к установкам партии социалистического интернационализма, но с определенными отличиями.

В партиях социалистической ориентации можно выделить правый и левый фланги.

Левый фланг социал-демократических партий основной упор в своей работе делает на интеллигенцию, рабочих и служащих, которые видят в социал-демократии силу, противостоящую командно-административной системе и способную возглавить переход к демократическому, преуспевающему обществу.

Правый фланг социал-демократических партий свою опору главным образом видит в технократических слоях интеллигенции, отчасти у кооператоров, предпринимателей.

Политика их носит обычно антикоммунистический характер, направлена на конституционное изменение существующего строя в сторону свободного предпринимательства, неограниченных рыночных отношений;

• объединения с консервативно-традиционными платформами. Их социальной базой являются догматично настроенные интеллектуалы, бюрократия, не способные изменить свою деятельность управленцы.

Они выступают за восстановление прежней модели общества с модернизованной командно-административной системой.

Их социально-политические установки составляют слои, заинтересованные в капиталистическом переустройстве общества: часть технократии и бюрократии, занимающая посты в административных финансово-экономических и хозяйственных органах; часть интеллигенции, которая рассчитывает превратить в капитал, приносящий сверхвысокую прибыль, свою монополию на высокую квалификацию и талант.

Появились партии, претендующие защищать интересы рабочих. Формируются партии и объединения, призванные отстаивать интересы крестьянства. Созданы политизированные самодеятельные объединения, защищающие социал-экономические и политические права и интересы женщин, военнослужащих и их семей.

Они возникли и укрепляют свое влияние на почве роста национального сознания народа, массового недовольства населения национально-экономических проблем, командно-административной модели межнациональных отношений. У них очень сложная и пестрая мозаика взглядов и платформ.

Новые партии, всевозможные политизированные организации и движения внесли в общественную жизнь страны невиданное многообразие взглядов, платформ, подходов к преодолению кризиса общества, множества платформ организации и методов социального действия.

Многопартийность в нашем обществе рассматривается некоторыми политологами как приближение к идеалу общества, лишенного атрибутов господства одних групп людей, классов над другими. В социально-политическом плане многопартийность действительно призвана обеспечить соревновательность, соперничество между партиями, политическими группами, способствуя постоянной модернизации как самих политических партий, так и общества в целом. Но следует учитывать и ряд негативных факторов, порождаемых многопартийностью.

Это прежде всего стремление отдельных партийных лидеров порой искусственно нагнетать, разжигать антогонизмы и противоречия в обществе в интересах борьбы за власть, затягивать решение назревших проблем в обществе, руководствуясь при этом формулой «чем хуже для правящей партии, тем лучше для оппозиции».

Исторический опыт и социальная практика стран с высоко развитой экономикой, устойчивыми демократическими традициями свидетельствуют об эффективности двухпартийной системы. Меньшие по влиянию партии в таких политических системах рассматриваются как «партии давления», обеспечение механизма функционирования политического рынка. Тенденция развития политической жизни свидетельствует о том, что есть необходимость освоения опыта и культуры межпартийных отношений, опыта поведения партий в политической системе в зависимости от изменений внутренних и международных отношений. В политической системе деятельность и взаимодействие входящих в нее организаций регулируется социально-политическими и правовыми нормами, содержащимися в актах общественной организаций, политических партий, социально-политических движений.

К числу таких норм относятся: традиции, мораль, этика политической жизни. Особое место в системе этих норм занимает право, которое главным образом служит нормативным регулятором всех общественных отношений, базой функционирования государственных, общественных организаций и развития всей политической системы. Следует отметить, что партийные системы некоторых государств носят переходный характер. В силу этого они трудно поддаются типологизации. В то же время их партийные системы во многом характеризуются теми особенностями, которые присущи традиционно устоявшимся типам партийных систем.

Неотъемлемой частью любой политической системы общества являются общественные организации. В политологии под термином «общественная группа» понимается такая группа или объединение людей, которые стремятся организованным способом реализовать поставленные перед собой цели. При определении общественной организации принимаются во внимание:

• система связей и интересов, объединяющая членов определенной общности;
• способы создания внутренней организационной структуры (формальной или неформальной) данной группы;
• способы выработки и принятия решений для реализации общих целей входящих в нее членов.

Таким образом, исходной для любой организации оказывается система элементов социальной связи, обеспечивающая единство и функционирование социальной группы.

Общественные организации оказывают активное воздействие на политическую жизнь общества. Оно проявляется:

• в участии в формировании органов государственной власти;
• в осуществлении законодательной инициативы;
• в выработке решений органов государственной власти и управления;
• в защите законных интересов своих членов в государственных и общественных органах власти.

Типы общественных организаций:

1. Организации, которые координируют свои цели с деятельностью государственного аппарата на основах партнерства и в рамках, определенных законом. К ним следует отнести профессиональные союзы, молодежные, женские, ветеранские и другие организации.
2. Общественные организации, деятельность которых подвергается влиянию со стороны государства (кооперативные организации и различные товарищества).
3. Общественные движения, которые возникли на основе идей национального возрождения (движения, фронты, объединения).
4. Организации, которым государство оставляет свободу развития, активности в соответствии с предназначением, заботясь, чтобы их деятельность не была противоправной (творческие союзы, религиозные движения и т. д.).

Самыми массовыми общественными организациями являются профсоюзы. Охватывая всю массу рабочих, служащих, кооператоров, профсоюзы стоятся по отраслевому принципу, что отражает не только профсоюзную специфику, но и образ жизни различных слоев трудящихся масс.

Однако в деятельности различных профсоюзных объединений есть и общее: они призваны представлять интересы рабочих и служащих в области труда, быта, культуры, принимать участие в обеспечении охраны здоровья людей.

Новые времена переживают и молодежные организации. В них в настоящее время идут сложные процессы, вызванные накопившимися за многие годы деформациями.

Особо следует отметить роль в жизни общества кооперации. В кооперативном движении отражается глубинная коллективистская традиция нашего народа. Негативных тенденций в этом движении сегодня довольно много. И поэтому жизненно необходимо упорядочить правовые, организационные и экономические основы кооперативного движения.

Жизнедеятельность граждан нашей страны не ограничивается только названными организациями. Например, массовой организацией трудящихся, отражающей потребность человека в творческом труде, выступает Союз научных и инженерных обществ. Сегодня в нашей стране действуют около трех тысяч общественно-политических групп и объединений. Среди них можно выделить народные фронты, клубы, объединения, общества, ассоциации. Народные фронты, движения — это широкое объединение политических групп и союзов, выступающих на общедемократичной, а подчас и на национально-демократичной платформе. После длительного перерыва в стране начинают действовать организации нового типа. Это различного рода правозащитные организации по защите профессиональных интересов и прав граждан, а также строго политические или пропартийного типа организации, которые являются ступенькой к гражданскому обществу.

1. Политический плюрализм — неотъемлемый атрибут нашей жизни. Он предполагает множественность мнений и подходов к решению сложных проблем современной общественной жизни.
2. Политические партии и партийные системы являются важнейшим механизмом политической власти в обществе, выразителем интересов различных социальных групп, слоев и классов. Функционирование многопартийных систем является гарантом стабильности общества, продвижения его по пути к современному цивилизованному миру.
3. Общественные организации и движения, их деятельность являются неотъемлемой частью политической жизни общества, фактором обеспечения социальной стабильности, развития демократических начал, гласности, без которых невозможно построение современного демократического общества.

Диссертация должна быть оформлен согласно следующим требованиям: шрифт Times New Roman, 12 кегль, поля текста: 3,0 см; сверху и снизу — 2,0 см; справа — 1,5 см, выравнивание по ширине, нумерация страниц правом нижнем углу или по середине (не включая титульный лист) , интервал 1,5, сноски и ссылки: 12 кегль внизу страницы, со ссылкой на источник и номером страницы.

Государство в политической системе общества

Государство зародилось задолго до образования первых партий. Это обстоятельство во многом предопределило его приоритетное положение во взаимоотношениях с политическими объединениями. При этом влияние государства на партии представляется нам первичным. Именно на государственном уровне осуществляется выбор оптимальной формы правления, благоприятного территориального устройства, политического режима и избирательной системы. Все эти факторы, а также политическая культура и история в различной мере отражаются на структуре, функциях и месте политических партий, формирующихся в конкретном государственном механизме.

Определяющее значение в исследовании любого государства играет рассмотрение действующего в нем политического режима. В целом политический режим отражает принципы и механизмы взаимоотношений власти и общества, степень гражданской свободы индивидов и отдельных политических сил, их участие в осуществлении государственной политики. Анализ политического режима современного государства немыслим без рассмотрения роли партий в системе властеотношении. К примеру, изучение партийной системы СССР позволяет получить более полное представление о его политическом режиме, чем рассмотрение союзной конституции. Роль партий в демократических и недемократических режимах существенным образом различается. В странах с демократическим режимом государственная власть не сливается с гражданским обществом, при этом между ними возникают партнерские взаимоотношения. Политические партии-в таком государстве играют роль связующего элемента в системе «власть -социум». Активное участие партий в разработке государственной политики обуславливает наличие высокой общественной поддержки деятельности правительства. В свою очередь недемократические политические режимы характеризуются давлением государства на общество, ущемлением прав граждан, нарушением контактов между властью и социумом. «Партиям власти» в таких системах создаются благоприятные условия для развития, а деятельности оппозиции чинятся препятствия. В результате социальная поддержка политики властей при недемократическом режиме заметно сужается.

Положение партий в государстве наряду с режимом зависит от действующей формы правления. В странах с президентской формой правления всенародно избранный глава государства одновременно возглавляет подотчетное только ему правительство. Президент в таком государстве обладает широким кругом полномочий и не связан обязательствами перед парламентом. Функциональная независимость от законодательной власти позволяет главе государства не формировать в парламенте проправительственную коалицию, а довольствоваться ситуативным взаимодействием с различными политическими силами. Это обстоятельство дает основание полагать, что президентские системы не стимулируют формирование сильных партий. По мысли партолога М. Дюверже, президентская форма правления благоприятствует установлению личной власти главы государства. При этом роль партий в таких странах зависит от их политического статуса. Если президентская партия обладает большинством в парламенте, значение последней возрастает, так как ей предоставляется право выступать в роли связующего звена между исполнительной и законодательной властями. В случае если президентский пост и парламентское большинство принадлежат разным политическим силам, взаимоотношения между властью и партиями могут развиваться по двум сценариям. В странах с двухпартийной системой возникнет эффективный механизм сдержек и противовесов, при котором парламенту удается ограничивать власть президента. При многопартийности власть главы государства еще больше усиливается60. Первый вариант представляется нам более удачным для осуществления политического курса в странах с президентской формой правления, так как равновесие различных ветвей власти способствует принятию наиболее взвешенных государственных решений. Однако эффективная система сдержек и противовесов между различными ветвями власти, как правило, возникает в государствах с развитыми демократическими традициями и сильным гражданским обществом.

В странах с парламентской формой правления политические партии обладают значительно большими прерогативами в управлении государством. Победившая на выборах партия приобретает статус правящей. Под ее непосредственным руководством происходит формирование правительства, осуществляется деятельность органов государственной власти. Мажоритарная партия в такой системе выступает объединяющим правительство и парламент началом. При этом М. Дюверже справедливо отмечает, что взаимоотношения правительства с партиями в парламентских государствах зависят от партийной системы: двухпартииность усиливает правительство, а многопартийность его ослабляет. С точки зрения ученого, наличие в парламенте нескольких примерно равных по влиянию партий способствует формированию коалиционного правительства, опирающегося на различные политические силы. Противоположные взгляды членов такого правительства, отсутствие партийной солидарности и строгой дисциплины делают его неустойчивым и зависимым от законодательной власти. Напротив, дуалистическая парламентская система стимулирует образование однородного правительства, что заметно укрепляет власть кабинета министров, позволяет последнему без особых сложностей получать одобрение почти всех законопроектов и бюджета в парламенте. В целом широкий круг полномочий у партий в парламентских странах благоприятствует формированию стабильных и мощных политических объединений.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о существовании взаимосвязи между формой правления и партийной системой. В зависимости от действующей формы правления одна и та же партийная система способна обеспечивать возникновение различных схем распределения государственной власти. Так, в президентских системах многопартийность укрепляет власть правительства, в то время как в парламентских — напротив, ослабляет ее.

Электоральные взаимоотношения государства и политических партий представляют важнейшее направление их совместной работы, поскольку обеспечивают реализацию неотделимой от демократии процедуры выборов. Между тем победа на выборах предоставляет партиям широкие возможности для участия в управлении государством и реализации своих основных функций. Допущенные к распределению депутатских мандатов партии получают возможность перейти к более высокому уровню взаимоотношений с государством и оказывать на него более ощутимое прямое влияние. Однако для участия в выборах партиям необходимо соответствовать определенным законом требованиям. В свою очередь, получить мандаты представительных органов власти удается только пользующимся широкой общественной поддержкой объединениям. И тем не менее сегодня практически ни одни выборы не проходят без прямого либо косвенного участия в них партий. Поэтому политические партии по праву считаются основными субъектами избирательного процесса.

На выборах российские партии одновременно выполняют три вида функций (процедурные, организационные и информационные). В зависимости от реализации партиями тех или иных функций их взаимоотношения с государством можно подразделить на процедурные, информационные и организационные. Безусловно, представленная классификация во многом условна, поскольку все три вида взаимоотношений тесно взаимосвязаны. Тем не менее каждый из них направлен на осуществления специальных действий и имеет определенные временные рамки. Рассмотрим процедурные, организационные и информационные взаимоотношения государства и партий на выборах более подробно.

1. В современном мире пропорциональные и смешанные избирательные системы получили наибольшее распространение. Ученые сходятся во мнении о том, что их применение позволяет избежать значительного искажения результатов выборов в ходе распределения голосов избирателей. Так, отечественный исследователь избирательных процессов Б.И. Зеленко пишет, что пропорциональная система «позволяет в значительной мере избежать сверхпредставленности или недопредставленности партий в парламенте». Между тем использование пропорциональных избирательных формул придает участию партий в выборах принципиальное значение, поскольку предполагает полное либо частичное выдвижение кандидатов в составе избирательных списков. Указанное обстоятельство позволяет рассматривать процедурные взаимоотношения государства и партий на выборах как определяющие в системе электоральных взаимосвязей. В данном случае под процедурными взаимоотношениями понимается совместная деятельность государства и партий по вопросу реализации избирательных процедур и действий, которые закладывают основу выборов и обеспечивают реализацию избирательных прав граждан.

С каждым годом партии в России становятся все более активными участниками избирательного процесса, что выражается в увеличении количества избирательных процедур, реализуемых при их непосредственном участии. Такое положение дел способствует росту интенсивности и расширяет сферу их процедурных отношений с государством. К числу процедур, осуществляемых при совместном участии органов власти и партий и составляющих основу их процедурных связей, относятся следующие: формирование и выдвижение списка партии; сбор и передача в избирательную комиссию подписей избирателей; внесение избирательного залога; регистрация списка партии, отказ в регистрации, отмена и аннулирование регистрации; распределение депутатских мандатов. При этом временные рамки процедурных взаимоотношений государства и партий устанавливаются в пределах первой и последней избирательных процедур, осуществляемых при их совместном участии. В России процедурные взаимоотношения начинаются в период выдвижения кандидатов от партии и завершаются после распределения мандатов внутри списка избирательного объединения.

Важно отметить, что формат процедурных взаимоотношений государства и партий во многом зависит от стадии избирательного процесса. В этой связи представляется уместным разделить процедурные отношения на те, что осуществляются до процедуры регистрации избирательного объединения на выборах и те, что происходят во время и после нее. Проведенное исследование показало, что в первом случае определяющее значение в процедурных взаимоотношениях играют положения партийных уставов. При этом партиям в этот период предоставляется значительная свобода действий в отношениях с государством. Напротив, процедурные отношения на этапе регистрации и после нее отличаются широкой нормативной регламентацией и большей системностью. Причем первостепенное значение на этом этапе во взаимоотношениях между государством и партиями приобретают положения российского законодательства. Рассмотрим данное утверждение на конкретных примерах.

Отправной точкой во взаимоотношениях государства и партий на выборах следует считать процедуру выдвижения кандидатов, в процессе которой определяются претенденты на участие в избирательной кампании и на получение мандатов выборных органов власти и местного самоуправления. В соответствии с российским законодательством выдвижение списка кандидатов в депутаты органов государственной власти осуществляется тайным голосованием на съезде партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений, образованных более чем в половине субъектов РФ. При этом более детальная регламентация проведения указанного мероприятия определяется партией самостоятельно. Следовательно, каждая партия вправе предъявить собственные требования к порядку выдвижения кандидатов. В свою очередь избранные ею условия выдвижения становятся определяющими как для членов партии, так и для избирательной комиссии, приглашенной на съезд и оценивающей правомерность процедуры выдвижения.

Какие виды государственной поддержки деятельности партий предусмотрены законом

В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 32 Федерального закона «О политических партиях» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям. Видами поддержки являются:

1) обеспечение равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации;

2) создание равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям;

3) обеспечение равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях.

Государственная поддержка политических партий осуществляется также путем их государственного финансирования. Однако возможность финансовой поддержки предусмотрена лишь в отношении политических партий, добившихся юридически значимых результатов на выборах федерального уровня.

Как осуществляется взаимодействие между органами государственной власти и политическими партиями

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА с политическими партиями не ограничивается участием их в выборах и референдумах. Анализ практики взаимодействия федеральных органов государственной власти позволяет выявить основные правовые механизмы, обеспечивающие участие политических партий в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления.

1. Вовлечение представителей политических партий в работу временных рабочих органов по разработке проектов законодательных и договорных актов. Так, на основании Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 г. «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации»[18]представители политических партий были включены в состав участников совещания. Впоследствии, уже после роспуска Верховного Совета Российской Федерации, была создана Общественная палата Конституционного совещания, объединившая представителей партий и иных общественных объединений[19].

2. Заключение между органами государственной власти и политическими партиями договоров и соглашений о взаимодействии. Так, в апреле 1 994 г. состоялось подписание Договора об общественном согласии[20] между Президентом, Председателем Правительства, председателями палат Федерального Собрания и представителями общественных организаций, в том числе и партий. Хотя Договор об общественном согласии и не был нормативным правовым документом, он тем не менее способствовал легитимации системы организации государственной власти, заложенной в Конституции 1993 г.

3. Инициирование политической партией процедуры принятия соответствующего нормативного правового акта. Конституция Российской Федерации не наделяет политические партии правами субъекта законодательной инициативы, последние могут внести соответствующий законопроект через своих представителей в Государственной Думе. Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика, республики Карелия, Саха (Якутия) и др.) конституции (уставы) наделяют указанным правом региональные отделения политических партий, что соответствует нормам статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

4. Возможность инициирования политической партией отзыва депутата органа государственной власти либо органа местного самоуправления. Так, в ряде субъектов Российской Федерации (Республике Тыва[21], Алтайском крае, Амурской, Брянской, Волгоградской, Нижегородской[22], Кемеровской[23], Сахалинской областях, Ненецком АО) правом возбудить процедуру отзыва депутата законодательного (представительного) органа наряду с гражданами обладают также политические партии либо их региональные отделения (вне зависимости от политической принадлежности отзываемого лица). Более корректным представляется иной подход, предусмотренный законодательством Республики Коми[24], Архангельской[25], Владимирской[26] и Оренбургской областей, в соответствии с которым правом отзыва депутатов обладают только избирательные объединения (избирательные блоки), ранее выдвигавшие их по соответствующему избирательному округу. Наделение их правом отзыва оправданно, поскольку политические партии могут использовать его в целях обеспечения общественного контроля за своими представителями в органах государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем в связи с переходом к смешанной системе выборов нормы регионального законодательства об основании и порядке отзыва должны подвергнуться серьезной ревизии.

5. Участие политических партий в выработке решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления в рамках постоянно действующих консультативных органов: советов, общественных палат, «круглых столов», общественных советов и т. д.

Политическая деятельность предполагает борьбу за некие интересы (зачастую материальные), которую ведет крупная социальная группа (например, класс, народ и тому подобное). Отсюда следует, что политика (в качестве сферы социальной деятельности), а также политические партии являются следствием общественной дифференциации на большие социальные группы, которые имеют свои интересы. Политические партии служат для объединения людей, преследующих цели, направленные на борьбу за власть или обеспечение общих интересов социальной/национальной группы или класса, а также целых народов/классов.

Конституции многих стран (включая Россию) не содержат юридического определения политической партии. В них прописаны цели/задачи таких партий, принципы их свободного образования, а также принципы многопартийности и политического плюрализма.

Политический плюрализм заключает в себе идею того, что общество может иметь большое разнообразие интересов, что дает возможность выражать их разнообразным партиям, конкурирующим в борьбе за власть и за голоса своих избирателей.

Если рассматривать политическую партию с точки зрения политологии, то она представляет собой максимальную активную и организованную часть общественного слоя/класса, которая формулирует и выражает его интересы, а также организует борьбу за получение и применение политической власти в этих интересах.

На период конца 80-х годов прошлого века был известно свыше 1300 политических партий, которые вели свою деятельность в 180 государствах.

Взаимодействие государства с основными институтами

1. Взаимодействие государства и права с другими элементами политической системы
2. § 4. Взаимодействие государства с иными общественными объединениями – субъектами политической системы общества
3. 65. Взаимодействие норм права с политическими нормами
4. § 1. История идей взаимодействия государства и общества
5. 40. Основные направления взаимодействия государства и права
6. 26. Взаимодействие государства и экономики
7. Лекция 3. Государство, политические партии и другие институты политической системы
8. Политический реализм и неореализм. Реализм трансграничных взаимодействий
9. 1. Политический реализм и неореализм. Реализм трансграничных взаимодействий.
10. Тема 12 МЕСТО ГОСУДАРСТВА, ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ЦЕРКВИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
11. 1.2. Деятельность Советского государства в сфере взаимодействия общества и природы
12. 3. Взаимодействие государства и рынка. Сущность смешанной экономики. Многообразие форм собственности и хозяйствования
13. 23 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И СУБЪЕКТЫ. МЕСТО ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
14. 15. Роль партий в политической системе общества. Формы сотрудничества с государством и другими элементами политической системы
15. Целостное государство (РФ) превратилось в некий симбиоз разноликих, слабо взаимодействующих субъектов федерации.
16. 4.4. Политический режим как сущностная характеристика государства, его понятие. Виды политических режимов
17. Сущность социального государства определяется не политическим режимом, а признанием и закреплением со стороны государства социаль­ных обязанностей перед гражданами.

Политический способ организации общества представляет собой систему как государственных, так и негосударственных социальных институтов, которые осуществляют определённые политические функции (государственные органов, общественные объединения и граждане, которые участвуют в политическом управлении делами общества).

Государство как система занимает центральное место, что обусловлено его сущностью и признаками как социального института. Именно государство служит главным звеном управления в политике любой страны.

Можно выделить следующие социальные функции1:

• культурные достижения,
• общественные и социальные преимущества,
• формы досуга.

Назначение государства состоит, в первую очередь в организации управления обществом. Ни одна другая составляющая политической системы общества не имеет такого назначения.

Государство отличает от других политических институтов общества то, что ему принадлежит высшая власть в обществе. Она распространяется на все общественные партии и на всё население2.

В целях организации управления социума государство реализует специальным аппаратом управления, исполнительными, законодательными и контрольно-надзорными органами, т.е. публичной властью. Никакой иной элемент политической системы не имеют таких публичных органов. в свою очередь государство имеет значительную экономическую основу для политической деятельности. В собственность государства могут входить учреждения финансово-кредитной и системы отрасли промышленности.

Существенной характеристикой страны, выступает то, что государство обладает суверенитетом, значение которого характеризуется по многим немаловажным параметрам.

Государство взаимодействует с3:

— государством и политическими партиями;

— государством и общественными объединениями;

— государством и органами местного самоуправления;

— государством и гражданами.

Государство, обеспечивая участие гражданина в политическом процессе, закрепляет на конституционном уровне политические права, свободы и обязанности.

Государство в различных сферах общества, выступает как политическая организация. Любая политическая деятельность связана с государственной властью.

Политическая система общества обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, выражает и защищает интересы классов и социальных групп. Ее характер определяется социальной средой, в которой возникает и действует политическая система. Вместе с тем политическая система может обладать различными дополнительными особенностями в зависимости от духовной жизни общества, национальных традиций и менталитета. В ее состав могут входить как формально, так и фактически социальные институты, обладающие определенными политическими функциями или не имеющие их, но по своей общественной роли формирующие социальные цели жизни общества, которые преоформируются в конкретные политические функции.

Политическую деятельность можно рассматривать как специфический вид человеческой деятельности, основывающийся на использовании политической власти и направленный на регулирование и согласование социальных интересов и отношений, самосохранение и развитие общества как целостной системы.

Сущностью политической деятельности являются целенаправленные политические действия ее субъектов по социальному конструированию и управлению общественными отношениями, по артикуляции и агрегированию групповых интересов в целях развития общественной системы и сохранения ее целостности.

Политической деятельности свойственны следующие сущностные признаки. Во-первых, использование политической власти как необходимого средства осуществления политической деятельности. Автор разделяет мнение А. Борисенкова о том, что, кто бы ни был субъектом политической деятельности и какие бы ни ставил перед собой цели, его деятельность является политической, прежде всего, потому, что осуществляющий ее использует политическую власть4. Обладание политической властью, ее ресурсами — первоначало политической деятельности, так как именно это определяет потенциальные возможности субъекта по определению и решению общественных и государственных задач, достижению социальных целей. До момента овладения властью и получения легитимных полномочий политическая деятельность как таковая отсутствует. Активность граждан, социальных групп в отсутствие у них политической власти может иметь политическую направленность, однако это, думается, не является достаточным основанием для определения такой активности политической деятельностью. Пребывание гражданина на митинге и участие в формировании актуальной общественной проблемы, предложений по ее решению; участие в работе собрания по выдвижению кандидата в депутаты; направление письма в органы власти и управления с предложениями по совершенствованию их деятельности; участие в выборах; участие в акциях протеста и т. п. Эти и аналогичные им формы активности, несомненно, имеют политическую окрашенность, возможно, затрагивают жизненно важные вопросы жизнедеятельности города, области, региона, общества в целом. Однако они не могут быть отнесены к политической деятельности, так как никакой политической власти указанные формы активности не осуществляют. Принятые решения, обращения, если таковые были, не являются политическими, не имеют обязательности для органов государства. Это — формы гражданской активности, формы гражданской деятельности.

Главным содержательным компонентом рассматриваемого признака политической деятельности выступают политические решения общенационального, регионального, местного уровней.

Во-вторых, политическая деятельность по своей природе является деятельностью по изменению или развитию явления в целом, будь-то город, село, область, государство.

Сердцевиной политической деятельности выступают действия по созданию и реализации программ общественного развития целостных единиц проживания народонаселения. Политическая деятельность всегда сфокусирована вокруг общих проблем, без разрешения которых общество в целом или его часть, но опять же как определенная целостность, только меньшего масштаба, успешно развиваться не может (например, такие проблемы как: развитие экономики страны (региона, области, района и т. п.); обеспечение законности и общественного порядка, развитие жилищной, транспортной и т. п. системы; сохранение благоприятной экологической среды и т. д5.

Политиков разных уровней объединяют то, что они работают с определенной целостностью, различает — объем или величина контролируемой территории. Именно поэтому политика является делом публичным. Но публичным не в том смысле, что политик работает открыто, а не тайно, а в том, что, работая публично или тайно, политик в конечном итоге идентифицирует себя с целым (государство или нация, область, город, район, политическая партия, общественно-политическое движение и т.п.6.

В-третьих, политическая деятельность — это рисковая, не гарантированная в своих результатах деятельность.

Рисковость в политической деятельности идет от объективной и субъективной неопределенности, отмечаемой «… люфтом между замыслом и конечным ее воплощением, принимающим любое истинное значение в диапазоне «запланированная выгода, прибыль, триумф — фактическая потеря, провал, фиаско»7.

Проблема определения понятия политической партии имеет и методологическое значение, так как позволяет разрешить теоретические противоречия, которые связаны, по мнению Бекназар-Юзбашева Т.Б., с неоднозначностью трактовок значения и смысла понятия партий8.

Впервые в истории российского законодательства в Федеральном законе от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» было дано юридическое определение понятия политической партии: «Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления»9. Здесь подчеркивается, что политическая партия — это разновидность общественных объединений, имеющая свои отличительные черты. Как и любое объединение, политическая партия имеет свои особенности правового регулирования, которые выражаются в целях ее создания. Сама цель подчеркивает политический характер партий в отличие от иных видов общественных объединений (различного рода союзов, ассоциаций, клубов, фондов и т.д.). Главной целью политических партий является завоевание и осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства. Политические партии являются важнейшим элементом политической системы общества. Их активность может оказывать как позитивное, так и негативное влияние на функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, поведение граждан.

Однако Федеральный закон не определяет четко цели создания партий. Он скорее подчеркивает желание граждан участвовать в политической жизни общества, в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в органах государственной власти и органах местного самоуправления10. Из определения, данного в Законе, следует, что партии играют лишь посредническую роль в формировании и выражении политической воли граждан. Данное понятие «политической партии» очень размытое, неконкретное. Если законодатель хотел закрепить правовое положение политических партий в системе государства и общества, он должен был это четко прописать.

Определение юридического понятия «партия» подчеркивает сущность этого термина, который обозначает «часть целого», определенную сторону какого- либо явления или процесса. Данный феномен складывается из двух составляющих: формы и материи ( об этом упоминал еще Аристотель). В этом случае форма — активное начало, материя — пассивное. Формой партии выступает ее организация, структура, обособленность от других элементов общества и одновременно взаимосвязь с другими такими же обособленными группами и государством. Материя — это идеология партии, это та идея, вокруг которой сплачиваются единомышленники, и, несмотря на все трансформации формы, она остается неизменной. Поскольку политические партии составляют неотъемлемую часть общества, причем сосредотачивая в своих рядах его наиболее активную часть, они претендуют на особую роль, на доминирование среди других общественных объединений, и, в конце концов, на власть над ними. Для лидирования в обществе партии ставят перед собой политические цели и добиваются их, используя законные средства, а именно участие в выборах, формирование органов власти, принятие политических и государственных решений, их реализация. Постепенно партии входят в государственный механизм контроля за обществом.

Подобную особенность политических партий кроме юристов отмечали и социологи, и политологи. Так, М. Вебер характеризовал политическую партию как организации, целью которой является завоевание власти для своих руководителей, причем ее рядовые члены также могут получить определенные преимущества11.

Политические партии — это общественные, социально упорядоченные организации, образующиеся по принципу социокультурной общности, имеющие свои цели, задачи, устав и программу действий, на основе которых объединяются люди. Любая партия ведет борьбу за получение голосов избирателей по принципу состязательности. Структура политической партии включает в себя блоки избирателей, партийную организацию и партийный аппарат, целью политической партии является разработка политических программ, представляющих интересы различных социальных групп и слоев общества. Исходя из структуры, целей и задач можно выделить следующие функции политических партий: институциональную, агрегативную, артикулятивную, электоральную, состязательную, организационно-стратегическую13.

1. Институциональная функция политических партий — это способ ее конструктивной деятельности и обеспечения рациональности, которая не зависит от конкретных лиц. Институциональная функция политических партий включает четыре основные подсистемы: разработку политической программы, создание на этой основе политической партии, программную состязательность и проведение свободных выборов; выявление первостепенных социальных нужд и проблем граждан.

2. Агрегативная функция политических партий — это выявление социально значимых интересов индивидов и запросов членов общества, которые решаются политическими средствами. Иными словами, — это проблемно-ориентированная стратегия партии, с помощью которой выявляются и типологизируются основные проблемы различных социальных групп общества.

3. Артикулятивная функция связана с выработкой конкретных способов решения социально значимых проблем. На основе классификации и селекции основных проблем общества разрабатываются специальные программы и предлагаются меры их решения.

4. Организационно-стратегическая функция партии включает в себя следующие критерии: автономность, источники финансирования, источники пополнения, характер руководства, согласованность, фракционность, вовлеченность, стратегию, тактику.

5. Состязательная функция политических партий предполагает принцип состязательности на программной основе и ответственность за свои обещания перед обществом. Эта функция обеспечивает связь между партией и избирателями на правовой основе в социокультурном про-странстве. Принцип состязательности играет роль фильтрации, устраняя неэффективные партии с политической сцены и обеспечивая поддержку конструктивнорациональной политической программы.

6. Электоральная функция обеспечивает донесение программных целей и задач до избирателей, от которых зависит их проникновение в структуры власти. Следует подчеркнуть, что все выше перечисленные функции должны осуществляться совместно, в противном случае они потеряют свой легитимный характер.

Таким образом, существует два вида политикоправовой активности граждан в пределах политической партии: участие и влияние на политико-правовые процессы, с одной стороны, и государственные институты, с другой. единственный институт гражданского общества, которому свойственны именно такие характерные черты и функции – это политические партии.

В современной России многопартийность – явление относительно новое, однако это не мешает возникновению все новых партий и укреплению прежних политических объединений. Причем если каких-то пятнадцать-семнадцать лет назад основная масса населения не особо понимала, кого, куда и зачем избирает, то современное общество уже делает свой выбор более осознанно, заставляя политические партии тщательнее выполнять свои прямые обязанности – представлять и защищать интересы граждан.

На апрель 2014 года в Российской Федерации зарегистрированы 77 политических партий и действуют 60 оргкомитетов14.

В последних парламентских выборах 4 декабря 2011 года принимали участие всего семь политических партий. Это было связано с тем, что для регистрации организации в качестве политической партии ей необходимо было предоставить в Министерство Юстиции список как минимум из 40 тысяч фамилий состоящих в ней членов и иметь не менее 45 отделений по 500 и более.

Однако 4 апреля 2012 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях». Этот документ значительно упрощает процедуру создания и регистрации политических партий. В десятки раз снижена минимальная численность организации – теперь партии достаточно иметь 500 зарегистрированных членов, чтобы подать заявку на регистрацию в Министерство Юстиции.

Кроме того, новое законодательство значительно облегчает саму процедуру регистрации партий, упрощает обязательную отчетность и предусматривает другие новшества, значительно облегчающие деятельность политических партий.

В связи с этим число новых политических партий в Российской Федерации начало стремительно расти: возрождаются прежде расформированные партии, регистрируются новые. На июль 2012 года их насчитывается 35 вместо 7 участвовавших в последних выборах в Государственную Думу. Это число еще будет расти15.

А какие партии нужны России наступившего века? В общих чертах они, разумеется, будут развиваться в рамках современных мировых направлений и тенденций.

Но следует учитывать и специфику, а именно:

• исторический путь российского общества и государства;
• характерные черты их взаимоотношений, а именно антиобщественное государство, антигосударственное общество и втиснутая между этими жерновами личность — заложница как нацеленного на диктат государства, так и ориентированного на консервативный традиционализм общества;
• политическую культуру российского общества;
• традиции партийного строительства в нашей стране;
• переходный и реформистский характер переживаемой страной эпохи, которой должна соответствовать партия переходного периода.

Можно предложить следующую модель современной российской партии:

Политическая структура современного гражданского общества чрезвычайно сложна, она включает в себя множество взаимодействующих с государством общественных объединений. Политические партии — лишь один из их видов. Следовательно, основополагающее значение для их правового регулирования имеет формулировка самого понятия «политическая партия», что позволило бы отграничить партии как специфический субъект права от всех иных видов общественных объединений. Только в зависимости от наличия или отсутствия у какого-либо объединения, признанного законом в качестве политической партии, могут быть определены его правовой статус, права и обязанности, место и роль в политической системе. Однако, как справедливо отмечает Т. Бекназар-Юзбашев, для законодателя «с давних пор затруднительно было юридически оформить институт политических партий», ибо «по своему происхождению, сфере своей деятельности, функциональному предназначению и т.д. партии в большей мере представляют собой общественно-политическую, чем государственно-правовую категорию»16.

Политические партии – это один из немногих политических институтов, рождение которых неразрывно связано с генезисом либеральной демократии. «Демократия мыслима не иначе, чем выраженная через партии», — пишет, например, Г. Шатшнайдер17. Хотя политическая история знает не только демократические, системные, но и антисистемные, революционные и реакционные партии.

В современных демократических обществах, в частности в западной Европе, гражданское общество и государство интегрированы в единое целое посредством трех основных политических институций: представительной системы государственной власти, всеобщего избирательного права и политических партий. Метафора «суверенной власти народа» означает сегодня, что власть в государстве исходит от народа и осуществляется им посредством его представителей, выбираемых на строго фиксированный срок на основе всеобщих, равных и тайных выборов. Поэтому политические партии играют исключительную роль в функционировании современных представительных систем. Именно они, прежде всего, обеспечивают связь политической системы и окружающей среды, выполняя функции артикуляции (лат. аrticuiatio; articu-lare — расчленять; членораздельно, ясно произносить) и агрегации (объединять, суммировать какие-л. однородные показатели с целью получения более общих, обобщенных, совокупных показателей) социальных интересов.

Современная демократия – это демократия, основанная на принципе представительства. Требование создания многопартийной системы вытекает из стремления привести партийную структуру в соответствие с плюралистической общественной структурой современных государств. Без признания партийного плюрализма и оппозиции любая политическая система не может быть названа ни демократической, ни представительной. Однако роль представительного органа власти как выразителя «общей воли» в отличие от «воли всех»18 означает, что в парламенте должны быть представлены не интересы отдельных социальных групп или личностей, а общезначимые политические интересы. Именно поэтому в демократических странах основными коллективными акторами избирательного процесса и парламентского представительства являются политические партии, которые, в отличие от иных общественных объединений, предназначены не для выражения отдельных корпоративных интересов, а для выявления и учета в групповых интересах общезначимого начала и перевода их на общегосударственных уровень.

1. Иванова А.А.. Теория государства и права: учеб. пособие. Ижевск,2012. 300 с., 2012
2. Морозова Л.А.. Теория государства и права: учебник. — М.: Норма,2018. — 464 с., 2018
3. Шестаков Ю.А.. История государства и права России: учебное пособие. – М.,2018. — 310 с., 2018
4. История государства и права России. Лекция, 2019
5. Зин Н. В., Чирикин В. А., Шаханов В. В., Жамбровский В. М.. История отечественного государства и права. Часть I: учебное пособие. — Владимир : Владимирский филиал РАНХиГС,2018. — 218 с., 2018
6. Теория государства и права: основы науки / С.И. Митина; НовГУ им. Ярослава Мудрого. – Великий Новгород, 2010, 2010
7. Белковец Л. П., Белковец В. В.. История государства и права России. Курс лекций. — Новоси­бирск: Новосибирское книжное издательство,2000. – 216с., 2000
8. Шпаргалка по истории государства и права России [Текст]. —Новосибирск: Норматика,2017. — 186 с., 2017
9. Корсун Роман Владимирович. Правовой институт государственной тайны и его отражение в законодательстве государств, входящих в СНГ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва — 2007, 2007
10. Модернизация государства, власти, права и общества: человеческое измерение: коллективная монография / под общ. ред. К.А. Ишекова; РПА Минюста России, Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал). — М.: РПА Минюста России,2014. — 292 с., 2014
11. З.ИСЛАМОВ. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. (Вопросы теории) Ташкент, «Адолат» — 2001, 2001
12. 1. Административная ответственность как вид юридической ответственности
13. 1. Понятие и правовое положение органа исполнительной власти
14. Введение
15. § 1. Сущность прав граждан
16. 4. Права и обязанности граждан по административному праву
17. Медведева Екатерина Алексеевна. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОХРАНЕНИЮ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РОССИИ В XVIII — ХХ ВВ. (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва — 2019, 2019
18. 4. Социальное управление и его виды
19. 2. Развитие института прав человека и гражданина
20. 1. Правовое регулирование в области безопасности. Основные понятия

Механизм власти, обеспечивающий функционирование политически оформленного общества, представляет собой политическую систему. В теории государства и права политическая система общества является сложным комплексом политических отношений, политического сознания, политико-правовых норм, государственных институтов, политических партий, общественных организаций, способствующим политическому развитию общества и осуществлению управления государственной властью.1

Государство является центральным звеном политической систему общества, поскольку выступает главным инструментом реализации задач политической системы, обеспечивает единство ее компонентов и выполняет важнейшие политические функции.

Наряду с государством, в политическую систему общества входят и политические партии, как вид общественных объединений граждан в целях участия в политической жизни общества через формирование и выражение политической воли.

Основы деятельности политических партий закреплены в конституциях практически всех государств, а их цели и задачи сформулированы в уставах и программах этих политических партий. Таким образом политическая партия представляет собой общественное объединение, осуществляющее прямые и обратные связи между обществом и государством.

Первые политические партии возникли еще в Древней Греции, среди стабильно существующих современных политических партий можно выделить Демократическую партию США, Республиканскую партию США, Рабочую партию Франции, Народную партию Болгарии, Лейбористскую партию Великобритании, Консервативную политическую партию Великобритании.

В Российской Федерации политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.2 По стоянию на январь 2014 года в России зарегистрировано 78 политически партий.3

Актуальность выбранной темы исследования. Одним из важнейших условий развития государства является установление прочных системных связей между властью и государством. В условиях развития современной России необходимо формирование и развитие прочных и прозрачных связей между государством с гражданским обществом в лице его политических партий, имеющих важной значение – участие в разработке и реализации государственных проектов и сокращение разрыва между властью и обществом. Как отметил еще в своем первом послании Федеральному Собранию Президент России Д.А.Медведев, «созданные по инициативе государства демократические учреждения для достижения общественного благополучия должны укорениться во всех социальных слоях, а часть государственных социальных и политических функций необходимо передать «непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению».4 В последние годы в научной доктрине получили широкое освещение многие аспекты исследований политических партий общества и государства, их участие в избирательном процессе и становление партийной системы современной России. Таким образом, развитие современного российского государства находится на этапе формирования сотрудничества между обществом и государством, что обусловливает потребность в теоретическом исследовании политических партий и государства, их взаимосвязей.

Целью настоящей работы является изучение государства, политических партий и их взаимосвязи в научной теории и в современной действительности.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

— определить понятие, признаки и сущность государства;

— исследовать политические партии как субъектов политической деятельности общества и государства;

— изучить взаимодействие государства и политических партий как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах.

При этом, объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности политических партий и государства.

Предметом исследования является анализ понятий и функционирования государства и политических партий.

Методологической и теоретической основой данной работы послужили достижения российской науки. В ходе исследования использовались общенаучные методы познания (исторический, системно-структурный) и частно-научные методы (сравнительно-правовой, статистический и др.).

Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, гражданское законодательство, другие федеральные законы и подзаконные акты.

Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых, как Абдулаева М.И., Венгерова А.Б., Дмитриева Ю.А., Ларина А.Ю., Малько А.В., Марченко М.Н., Матузова Н.И, Перевалова В.Д., Пиголкина А.С., Радько Т.Н., Рассказова Л.П., Сырых В.Н., Хропанюка В.Н. и других.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

• История государства и права — И.А. Исаева
• Конституционные принципы рыночной экономики – Г.А. Гаджиев
• Теория государства и права — Матузов Н.И., Малько А.В
• ИСТОРИЯ СРЕДНЕВЕКОВОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА — Ливанцев К. Е
• Финансовое право — Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д
• История и методология юридической науки – Автор неизвестен
• Теория государства и права — Морозова Л.А.
• КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО УКРНЇНИ — В. Ф. Годованець
• Гражданское право. Ч.2 — Авторский коллектив
• Конституционное право России — М.Б. Смоленский
  • 1 Политические организации, виды.
  • 2 Классификации политических партий
  • 3 Партийная система
  • 4 Идеологии, виды идеологий.
  • 5 Плюрализм, виды плюрализма.
  • 6 Политическое движение
  • 7 Виды политических движений
  1. Гражданское общество.
  2. Политический режим и гражданское общество.
  3. Структура гражданского общества.
  4. Юридическая институциализация партий.
  5. Некоммерческие и негосударственные организации.
  6. Взаимоотношения гражданского общества и государства.

  1. Гражданское общество.

  Определения.

  
  

  Похожие записи:

  • Заявление от руководителя на отпуск
  • Будут ли премии сотрудникам полиции в 2021 году
  • Код валютной операции постоплата за товары